改革事項：建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理領(lǐng)域相關(guān)權(quán)限

 

　　2018年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)廣東作為試點地區(qū)開展建筑企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳多措并舉，扎實有效開展試點工作，全面實施“電子證照”和“零跑動”，大幅壓減審批時限，向各地市委托下放省級資質(zhì)許可權(quán)限，完善失信懲戒制度和事中事后監(jiān)管機制。“放管服”改革試點為我省資質(zhì)管理放權(quán)強市、就地辦事，探索了路徑，積累了經(jīng)驗，進(jìn)一步夯實我省建筑業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，釋放市場主體活力，助力我省經(jīng)濟發(fā)展。2018年至2020年，廣東省建筑業(yè)總產(chǎn)值由1.37萬億元增加至1.84萬億元，排名躍升一位至全國第三。2021年前三季度，總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值1.40萬億元，比上一年同期增長了23.6%。

       

 

　　一、主要做法

 

　　一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。廳領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓改革，廳長辦公會專題聽取試點匯報并研究工作方案，成立專項工作小組。廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴住房城鄉(xiāng)建設(shè)部匯報試點相關(guān)工作，爭取政策支持。廳分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議，指導(dǎo)廣州、深圳做好承接我廳委托下放省級資質(zhì)許可工作，推動廣州、深圳、珠海向自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步下沉審批權(quán)限并開展告知承諾制審批。試點期間出臺省級改革文件39份，指導(dǎo)各地市發(fā)布改革實施文件40份，組織全省各地市（區(qū)縣）住建部門培訓(xùn)380余人次，有力推進(jìn)了我省資質(zhì)“放管服”改革。

 

　　二是深化簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境。整體謀劃、高位推動，統(tǒng)籌推進(jìn)“放權(quán)強市”資質(zhì)管理扁平化審批服務(wù)，持續(xù)激發(fā)基層活力。根據(jù)省 *** 令和有關(guān)文件要求，2018年將工程監(jiān)理企業(yè)丙級、事務(wù)所資質(zhì)下放縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施；2020年將人民防空工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理乙級及以下資質(zhì)和設(shè)計乙級資質(zhì)認(rèn)定、特種工程專業(yè)承包資質(zhì)核準(zhǔn)、房地產(chǎn)估價機構(gòu)備案4個事項委托地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施；2021年，將工程造價咨詢企業(yè)乙級、工程監(jiān)理企業(yè)乙級資質(zhì)核準(zhǔn)委托廣州、深圳實施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 *** 職能。截至2021年11月，除工程勘察企業(yè)丙級和涉及公路、水運、水利、通信方面的建筑業(yè)企業(yè)施工總承包二級資質(zhì)未委托下放外，其余243項省級資質(zhì)事項均已委托或下放廣州、深圳實施。

 

　　三是推行告知承諾，強化批后監(jiān)管。推動自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，2018年3月起，分三批在廣東自貿(mào)試驗區(qū)開展審批告知承諾制試點，已覆蓋工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。同時，在全省選擇部分資質(zhì)先行開展，并支持部分地級以上市進(jìn)行探索深化，廣州、深圳、東莞等3個地市開展審批告知承諾制試點。

 

　　四是強化技術(shù)支撐，提高審批效率。推動電子化申報審批全覆蓋。2019年3月，實現(xiàn)省市兩級建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)（含需專業(yè)部門會簽的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)）許可電子化申報和審批全覆蓋。同時，全面推動資質(zhì)證書電子化，2019年10月18日，正式啟用省級建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子證書，歷時4個多月，全省2.7萬本紙質(zhì)證書全部完成換證工作，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）三級資質(zhì)申報、資質(zhì)審批、證書發(fā)放全流程電子化。另外，完善全省一體化審批系統(tǒng)，開發(fā)并優(yōu)化廣東自貿(mào)試驗區(qū)審批告知承諾制系統(tǒng)等。

 

　　五是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建便民體系。推進(jìn)電子化審批，全省資質(zhì)許可事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)申請資質(zhì)時只需在電腦上按辦事指南填寫申請表和上傳附件材料，系統(tǒng)會自動分配給相應(yīng)審批部門，企業(yè)申請資質(zhì)和審批過程實現(xiàn)“零跑動”。對于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的資質(zhì)證書非名稱變更事項，企業(yè)只需按照短信通知郵寄資質(zhì)證書副本。同時，開展政策宣傳和業(yè)務(wù)咨詢，定期召開政策解讀座談會，為企業(yè)解讀最新的政策文件，做好“好差評”政務(wù)評價。

 

　　六是完善誠信體系，強化信用管理。大力扶持信用良好企業(yè)發(fā)展，對取得我省資質(zhì)許可，誠信守法，三年內(nèi)無發(fā)生過質(zhì)量安全事故、三年內(nèi)無不良行為記錄、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的信用良好施工總承包資質(zhì)企業(yè)，試行擴大承包工程范圍和直接核準(zhǔn)相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)。同時，建立全省統(tǒng)一的建筑市場“黑名單”制度，并加大動態(tài)核查力度。

 

　　二、主要成效

 

　　一是行政審批效率有效提高。審批時限得到大幅壓減，企業(yè)申請資質(zhì)和審批過程實現(xiàn)“不見面”“零跑動”，行政許可事項上網(wǎng)辦理率、網(wǎng)上辦結(jié)率、網(wǎng)上全流程辦理率均達(dá)100%。審批時限從20個工作日壓減到1-10個工作日，即辦件占比率達(dá)69%。

 

　　二是群眾獲得感明顯提升。全面實現(xiàn)“電子證照”，切實解決了以往辦事時間長、流程復(fù)雜以及內(nèi)容不公開、不透明等問題，群眾獲得感明顯增強。

 

　　三是企業(yè)制度性成本大幅降低。 *** 審批事項辦事環(huán)節(jié)的減少直接降低了企業(yè)的辦事成本，惠及省內(nèi)外數(shù)以萬計的建設(shè)工程企業(yè)。2020年，率先將勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)證書有效期主動延長至2021年12月31日，并開通1天即辦換證通道，使14522家建設(shè)工程企業(yè)的16234項資質(zhì)受惠。

 

　　四是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過動態(tài)核查機制重點打擊弄虛作假申報資質(zhì)行為，改善企業(yè)公平競爭環(huán)境。近年來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳共對113家企業(yè)共164項資質(zhì)在申報過程中存在業(yè)績弄虛作假行為予以全省通報批評，并依法撤回11家企業(yè)共14項資質(zhì)，各地級以上市依法撤回48家企業(yè)共139項資質(zhì)。

 

　　五是建筑業(yè)發(fā)展活力顯著增強。截至2020年12月，廣東通過直接核準(zhǔn)的方式批準(zhǔn)22家企業(yè)36項專業(yè)承包一級資質(zhì)，對鼓勵建筑企業(yè)誠實守法、規(guī)范經(jīng)營和做大做強起到積極的示范效應(yīng)。

 

　　開展“放管服”改革試點，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革，大力簡政放權(quán)決策部署的有力舉措，有利于更好地激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境。下一步，我廳將在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的關(guān)心指導(dǎo)下，加強審批檢查、業(yè)績核查、信息共享和宣傳培訓(xùn)，強化事中事后監(jiān)督，繼續(xù)探索積累，為全國開展資質(zhì)改革提供成功案例和積累可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，以新?lián)?dāng)新作為推動廣東省資質(zhì)管理改革走在全國前列。

 

　　三、典型案例

 

　　試點以來，深圳市等積極承接相關(guān)權(quán)限，深化當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)企業(yè)等資質(zhì)管理改革，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推動建筑企業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)項目高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（一）加強頂層設(shè)計統(tǒng)籌推進(jìn)

 

　　深圳市住房和建設(shè)局成立由業(yè)務(wù)骨干組成的改革試點專項工作小組，并印發(fā)《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)企業(yè)等資質(zhì)管理“放管服”改革工作實施方案的通知》和《深圳市信用良好建筑業(yè)企業(yè)直接核準(zhǔn)專業(yè)承包資質(zhì)和擴大承包工程范圍試點工作方案》，切實接住省級下放的權(quán)限。

 

　　（二）創(chuàng)新制度，多事項接穩(wěn)做好

 

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對下放權(quán)限的事項、區(qū)域做了具體要求和指導(dǎo)，深圳積極、有序承接落實。

 

　　自貿(mào)區(qū)試點“告知承諾制”。為落實自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革要求，在深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)開展了建筑業(yè)企業(yè)三級資質(zhì)行政許可告知承諾試點工作。按照事前承諾，事后核查原則，截至目前，共受理了30家企業(yè)37項告知承諾制資質(zhì)申請，其中15家16項合格，15家27項不合格，通過率約43.2％。

 

　　扶持信用良好建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。出臺《深圳市信用良好建筑業(yè)企業(yè)直接核準(zhǔn)專業(yè)承包資質(zhì)和擴大承包工程范圍試點工作方案》，對注冊地在深圳市行政區(qū)域范圍內(nèi)，誠實守法，三年內(nèi)無發(fā)生過質(zhì)量安全事故、三年內(nèi)無不良行為記錄，具有特級、一級、二級建筑工程和市政公用工程施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可直接核準(zhǔn)專業(yè)承包資質(zhì)，可擴大承包工程范圍。試行期間，企業(yè)普遍反映良好。目前，有16家企業(yè)申請直接核準(zhǔn)32項資質(zhì)，合格12項，不合格20項；另有5家信用良好建筑業(yè)企業(yè)申請擴大承包工程范圍，并有一個項目開展試點，效果良好。

 

　　“告知承諾制”認(rèn)定人防資質(zhì)。2020年3月開始，深圳市承接省級下放的涉人民防空工程和其他人防防護(hù)設(shè)施設(shè)計乙級資質(zhì)認(rèn)定等8個事項。深圳市住房和建設(shè)局之一時間對外發(fā)布事項實施通知，并公布了具體辦事指南，相關(guān)經(jīng)辦人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)要求，人防監(jiān)理、人防設(shè)計資質(zhì)認(rèn)定實行告知承諾制。截至目前，已受理35家企業(yè)申報特種工程專業(yè)承包，11家審批通過；通過告知承諾制方式，審批通過了12家人防監(jiān)理資質(zhì)申請。

 

　　（三）零跑動、智慧審批，優(yōu)化便民利企服務(wù)

 

　　零跑動。深圳在全市實行資質(zhì)核準(zhǔn)電子化審批模式，實現(xiàn)“網(wǎng)上申報、不見面審批、零跑動辦理”的便民措施。

 

　　壓時限。進(jìn)一步壓縮企業(yè)資質(zhì)審批、變更、人員注冊等多個行政許可事項的審批時限，事項的壓縮率高達(dá)90%，即辦率達(dá)70%。

 

　　智慧審。深圳持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)信息人員信息核查及項目信息入庫核查工作，已實現(xiàn)市、區(qū)兩級所屬工程項目的信息申報審核入庫工作，夯實智慧審批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

 

　　（四）加強監(jiān)管，構(gòu)建信用體系

 

　　加強事中事后監(jiān)管。2020年，深圳對企業(yè)資質(zhì)申請過程中涉嫌存在違規(guī)行為的企業(yè)繼續(xù)開展資質(zhì)動態(tài)核查，針對核查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，全面調(diào)查取證，啟動行政處罰程序。全年累計對51家企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)動態(tài)核查，共發(fā)出《責(zé)令改正違法違規(guī)行為通知書》文書17份、《撤回行政許可告知書》4份、《撤回行政許可決定書》3份。

 

　　信用體系建設(shè)。2020年度，深圳發(fā)布《深圳市建筑市場主體信用管理辦法》，將企業(yè)在資質(zhì)申報、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等市場違規(guī)違法現(xiàn)象納入了不良行為，作為失信懲戒的依據(jù)。

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