為履行自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記、建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施等職責(zé)，近日，自然資源部研究制定《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《分類指南》）并頒布試行。《分類指南》的發(fā)布，為建立統(tǒng)一的國(guó)土空間用地用海分類，實(shí)施全國(guó)自然資源統(tǒng)一管理、合理利用和保護(hù)自然資源提供了基礎(chǔ)。

部黨組高度重視《分類指南》研究起草工作。部長(zhǎng)專題會(huì)議多次研究，提出明確要求。《分類指南》研究起草過(guò)程中，充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，梳理“多規(guī)合一”改革前相關(guān)用地用海分類標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，汲取上海、武漢、沈陽(yáng)、深圳、廣州等較早兩規(guī)合一的自然資源主管部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面對(duì)接第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作進(jìn)展情況，廣泛聽(tīng)取同濟(jì)大學(xué)、北京大學(xué)等高校和科研單位專家意見(jiàn)，提交廈門、珠海、青島、南通等城市自然資源主管部門試用，充分征求相關(guān)部委意見(jiàn)，經(jīng)修改完善形成《分類指南》。

《分類指南》體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌，堅(jiān)持同級(jí)內(nèi)分類并列不交叉，堅(jiān)持科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作的總體原則。

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《分類指南》依據(jù)國(guó)土空間的主要配置利用方式、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和覆蓋特征等因素，對(duì)國(guó)土空間用地用海類型進(jìn)行歸納、劃分，采用三級(jí)分類體系，共設(shè)置24種一級(jí)類、106種二級(jí)類及39種三級(jí)類，反映國(guó)土空間配置與利用的基本功能，并滿足自然資源管理需要。

《分類指南》具有以下幾個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn)和變化：一是適用于自然資源管理全過(guò)程，體現(xiàn)“全生命周期”管理理念，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求，《分類指南》適用于國(guó)土調(diào)查、國(guó)土空間規(guī)劃到用途管制，并延伸到土地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。二是實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的全域全要素覆蓋，首次將海洋資源利用的相關(guān)用途納入用地用海分類體系，實(shí)現(xiàn)陸域、海域全覆蓋；設(shè)置了“濕地”，并對(duì)耕地、園地、林地、草地等含義進(jìn)行了修改完善，在陸域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類用地全覆蓋；適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點(diǎn)，切實(shí)防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，設(shè)置了“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的全覆蓋。三是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新需要，例如為滿足空間差異化與精細(xì)化管理需求，設(shè)置了“城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地”、“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地”和“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”；為應(yīng)對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的不確定性，設(shè)置了“留白用地”。在使用原則中鼓勵(lì)土地混合使用和空間復(fù)合利用；在細(xì)分規(guī)定中為制定差別化細(xì)則留下空間。