關于《山東省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則》的政策解讀
現(xiàn)將《山東省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則》(以下簡稱《細則》)，相關政策解讀如下：
一、制定背景
2021年9月，交通運輸部印發(fā)了《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》和《交通運輸部辦公廳<關于貫徹落實公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法>的通知》，文件要求由各省交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的許可和管理工作，其中注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)的單位申請路基路面養(yǎng)護乙級資質(zhì)的可選擇實施告知承諾制;市、縣人民 *** 交通運輸主管部門在職責范圍內(nèi)對公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)進行監(jiān)督管理。
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為落實交通運輸部相關要求，加強我省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理，規(guī)范公路養(yǎng)護市場秩序，保證公路養(yǎng)護質(zhì)量和安全，結(jié)合本省實際，制定了《細則》。
二、制定依據(jù)
《細則》依據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《公路養(yǎng)護工程管理辦法》《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章和有關文件制定。在遵守上位法的同時，借鑒了住房和城鄉(xiāng)建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》《關于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關問題的通知》和交通運輸部《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的部分條款要求，以保證養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)管理與其他有關資質(zhì)要求的統(tǒng)一。
三、主要章節(jié)
《細則》正文共5章23條，主要細化規(guī)定了公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申請、許可、延續(xù)、監(jiān)督管理等基本流程和相關要求，以及《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申請標準》《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申請表》和《山東省自由貿(mào)易區(qū)公路路基路面乙級資質(zhì)許可事項告知承諾制實施方案》三個附件。
之一章為總則，共4條。主要明確了法律依據(jù)、適用范圍、職責劃分以及基本原則要求。
第二章為資質(zhì)申請與許可，共7條。主要明確了申請與許可的主體、申請材料、審批的程序和方式、公開制度、許可時限等工作流程和相關要求。
第三章為資質(zhì)延續(xù)與變更，共5條。主要明確了資質(zhì)延續(xù)、變更、遺失補辦等事項的工作流程和相關要求。
第四章為監(jiān)督管理，共5條。主要明確了監(jiān)督檢查的內(nèi)容、檢查方式和違法情況的處理、信用評價等工作要求。
第五章為附則，共2條。主要就資質(zhì)銜接過渡、有效期、實施日期等進行了明確。
附件1為《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申請標準》，以表格的形式對資質(zhì)條件進行了明確。
附件2為《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申請表》，對照申請標準和《細則》要求對申請材料進行了細化完善。
附件3為《山東省自由貿(mào)易試驗區(qū)公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可事項告知承諾制實施方案》，對告知承諾事項進行細化完善，并明確了行政機關告知書、告知承諾書的相關格式和內(nèi)容。
四、主要內(nèi)容說明
(一)明確了職責分工。明確了各級交通運輸主管部門和廳工程建設事務中心的主要職責，省交通運輸廳負責本省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可;省交通運輸廳工程建設事務中心具體承擔全省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)審查的技術性、事務性工作;設區(qū)的市和縣級交通運輸主管部門協(xié)助上級交通運輸主管部門核查本行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申請事項。
(二)細化、補充許可條件認定標準。《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》規(guī)定的資質(zhì)許可條件以表格形式作為《細則》附件，便于從業(yè)企業(yè)及審核人員查看。《細則》對技術人員、技術設備和企業(yè)業(yè)績的認定標準進行了細化完善，參照建筑業(yè)資質(zhì)認定的有關規(guī)定對技術人員和企業(yè)業(yè)績認定易產(chǎn)生分歧的問題進行了說明，對企業(yè)重組變更資質(zhì)認定進行了細化完善。
(三)明確監(jiān)督管理方式。強化事中事后監(jiān)管，明確了“雙隨機、一公開”檢查的有關要求，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管體系。
(四)提出資質(zhì)申請銜接過渡期。因我省之前未設置養(yǎng)護資質(zhì)，為保證《細則》實施后的過渡銜接，2023年12月31日前，公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)與建筑業(yè)相應施工資質(zhì)均可使用(具備其一即可)，各有關部門和單位不得予以限制和排斥。
(五)制定告知承諾制方案。注冊地在自由貿(mào)易區(qū)的單位擬申請路基路面養(yǎng)護乙級資質(zhì)的，只需提交資質(zhì)申請表和證明事項告知承諾書，經(jīng)形式審查后直接作出許可或者不予許可的決定，準予許可的，予以先發(fā)證后核查。文中明確了承諾制核查單位、核查時間和虛假承諾處理規(guī)定，制發(fā)了行政機關告知書和企業(yè)告知承諾書。
五、有效期限
本細則自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日。
山東省交通運輸廳關于印發(fā)《山東省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則》的通知
各市交通運輸局，山東省交通運輸廳工程建設事務中心：
為進一步加強我省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理，規(guī)范公路養(yǎng)護市場秩序，保證公路養(yǎng)護質(zhì)量和安全，根據(jù)國家和省有關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，省廳組織制定了《山東省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則》，經(jīng)廳長辦公會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省交通運輸廳
2022年3月14日
山東省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則
之一章 總則
之一條為加強公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理，規(guī)范公路養(yǎng)護市場秩序，保證公路養(yǎng)護質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《公路養(yǎng)護工程管理辦法》《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)等相關法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本細則。
第二條本細則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護作業(yè)單位的資質(zhì)申請、延續(xù)、變更以及監(jiān)督管理工作。
本細則所稱的公路養(yǎng)護作業(yè)，是指為保證已建公路符合相關技術要求而采取的預防或者修復作業(yè)活動，不包括公路日常養(yǎng)護和改擴建工程。
第三條省交通運輸主管部門負責本省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可，組織開展公路養(yǎng)護作業(yè)單位信用評價、養(yǎng)護市場監(jiān)督檢查和秩序維護，依法處理違反公路養(yǎng)護市場管理規(guī)定的行為。
省交通運輸工程建設事務機構(gòu)承擔公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申請審查、公路養(yǎng)護作業(yè)單位信用評價、養(yǎng)護市場監(jiān)督檢查和秩序維護的技術性、事務性工作。
設區(qū)的市和縣級交通運輸主管部門協(xié)助上級交通運輸主管部門核查本行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申請事項，具體承擔本行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護作業(yè)單位信用評價、公路養(yǎng)護市場監(jiān)督檢查和秩序維護工作，加強事中事后監(jiān)管，依法處理違反公路養(yǎng)護市場管理規(guī)定的行為。
第四條從事公路路基路面、橋梁、隧道、交通安全設施養(yǎng)護作業(yè)的單位應當按照國家和本省有關規(guī)定取得公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)。
第二章 資質(zhì)申請與許可
第五條在本省行政區(qū)域內(nèi)依法注冊登記的企業(yè)法人，擬從事公路養(yǎng)護作業(yè)的，應當具備《辦法》和本細則規(guī)定的相應序列資質(zhì)等級對應的條件(附件1)，通過山東省政務服務網(wǎng)向省交通運輸主管部門提出申請。
第六條申請公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)的單位(以下簡稱申請人)應當按照要求提交《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申請表》(附件2)和相關證明材料，能夠通過部門信息共享、內(nèi)部核查等方式獲取相關材料的，由申請人注明相應材料的相關基本信息。
申請人應當對其提交材料的真實性負責，確保上傳的材料清晰可辨。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，省交通運輸主管部門應當一次性告知其需要補正的全部內(nèi)容。
第七條公路養(yǎng)護作業(yè)單位有下列情形之一的，不予受理其資質(zhì)申請：
(一)不屬于依法登記注冊的企業(yè)法人或者注冊地不在山東省行政區(qū)域內(nèi)的;
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式，未在規(guī)定時限內(nèi)補正的;
(三)同一公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)在受理和許可期間再次提出申請的;
(四)未在規(guī)定時限內(nèi)提出資質(zhì)延續(xù)或者資質(zhì)證書變更、補辦申請的;
(五)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第八條申請人的資質(zhì)申請受理后，省交通運輸主管部門應當組織省交通運輸工程建設事務機構(gòu)和相關市交通運輸主管部門對申請材料進行審查，審查結(jié)果應當向社會公示，公示時間為5個工作日。根據(jù)需要，可以聘請專家對申請材料進行評審。評審時間不計算在許可時限內(nèi)，最長不超過60日。
省交通運輸主管部門應當自收到完整齊備的申請材料之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。
省交通運輸主管部門應當自作出許可決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)相應的資質(zhì)證書。
資質(zhì)許可有效期5年，并在全國范圍內(nèi)適用。
第九條公路養(yǎng)護作業(yè)單位有下列情形之一的，不予許可其資質(zhì)申請：
(一)不符合資質(zhì)許可條件的;
(二)隱瞞有關真實情況或者提供虛假材料的;
(三)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十條注冊地在山東省自由貿(mào)易試驗區(qū)的公路養(yǎng)護作業(yè)單位擬申請路基路面養(yǎng)護乙級資質(zhì)的，可以選擇按照告知承諾方式申請。采用告知承諾方式的，按照《山東省自由貿(mào)易試驗區(qū)公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可事項告知承諾制實施方案》(附件3)的要求，只需提交《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申請表》和《告知承諾書》(附件3-2)。省交通運輸主管部門經(jīng)形式審查后當場作出許可或者不予許可的決定。
第十一條省交通運輸主管部門通過山東省政務服務網(wǎng)和山東省交通建設市場監(jiān)管公共服務平臺及時將許可決定向社會公開，接受社會監(jiān)督，并為公眾查詢提供便利。
第三章 資質(zhì)延續(xù)與變更
第十二條公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可有效期屆滿，擬繼續(xù)從事公路養(yǎng)護作業(yè)的，應當在有效期屆滿3個月前，通過山東省政務服務網(wǎng)向省交通運輸主管部門提出延續(xù)申請，并按照本細則第二章的規(guī)定提交相關材料。經(jīng)審查符合條件的，省交通運輸主管部門應當作出準予延續(xù)的決定，資質(zhì)有效期自原資質(zhì)許可有效期屆滿之日起計算;不符合條件的，應當責令申請人在3個月內(nèi)整改，整改后仍不符合條件的，作出不予延續(xù)的決定。
第十三條在公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可有效期內(nèi)，養(yǎng)護作業(yè)單位的名稱、地址、法定代表人、技術負責人等發(fā)生變更的，應當在變更之日起30日內(nèi)通過山東省政務服務網(wǎng)向省交通運輸主管部門提交變更申請和證明資料。省交通運輸主管部門審查通過后，換發(fā)新的資質(zhì)證書，資質(zhì)有效期不變。
第十四條公路養(yǎng)護作業(yè)單位發(fā)生合并、分立等事項需要承繼原單位資質(zhì)，且符合下列情形的，經(jīng)省交通運輸主管部門審核財務、人員等滿足公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可條件的，直接進行證書變更，原單位資質(zhì)證書同步廢止：
(一)企業(yè)吸收合并，即一個企業(yè)吸收另一個企業(yè)。被吸收企業(yè)已辦理工商注銷登記并提出資質(zhì)證書注銷申請，新企業(yè)申請承繼被吸收企業(yè)的公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)。
(二)企業(yè)新設合并，即有兩個或者兩個以上的企業(yè)合并為一個新企業(yè)。原具有公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的企業(yè)已辦理工商注銷登記并提出資質(zhì)證書注銷申請，新企業(yè)申請承繼原公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)。
(三)企業(yè)全資子公司間分立、合并，即由于經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，在企業(yè)與其全資子公司之間或者各全資子公司之間進行主營業(yè)務資產(chǎn)、人員轉(zhuǎn)移，申請承繼原母(子)公司具有的公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)。
除前款規(guī)定的情形外，公路養(yǎng)護作業(yè)單位發(fā)生合并、分立等事項，需要承繼原單位資質(zhì)的，應當申請重新核定公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)。
分立后的單位重新申請公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的，應當申報分立后單位完成的公路養(yǎng)護工程業(yè)績;合并后的單位重新申請公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的，可以申報合并前單位完成的公路養(yǎng)護工程業(yè)績。
第十五條公路養(yǎng)護作業(yè)單位需要更換、補辦公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)證書的，通過山東省政務服務網(wǎng)向省交通運輸主管部門申請辦理，省交通運輸主管部門自受理申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)。
公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)證書遺失的，公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當在山東省公開媒體和網(wǎng)站上刊登遺失聲明后方可辦理。
第十六條公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)單位在領取新的資質(zhì)證書時或資質(zhì)依法被撤銷、撤回或吊銷的，應當將原資質(zhì)證書交回省交通運輸主管部門。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條縣級以上交通運輸主管部門應當結(jié)合公路養(yǎng)護作業(yè)單位的從業(yè)情況、信用情況等實行差異化監(jiān)管，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管體系。
第十八條縣級以上交通運輸主管部門應當建立本行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護市場“雙隨機、一公開”抽查事項清單，明確抽查頻次，及時將檢查結(jié)果向社會公示。
縣級以上交通運輸主管部門應當重點對公路養(yǎng)護作業(yè)單位的下列情形進行監(jiān)管：
(一)是否保持資產(chǎn)、技術人員、技術設備等方面滿足相應的資質(zhì)條件;
(二)是否存在違反《辦法》第二十三條規(guī)定的行為;
(三)是否存在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
第十九條已取得公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)的單位，應當保持資產(chǎn)、從業(yè)人員、技術設備等方面滿足相應資質(zhì)條件。如不再符合相應資質(zhì)條件的，由負責監(jiān)督檢查的交通運輸主管部門列為重點監(jiān)管對象，由省交通運輸主管部門責令其限期整改并向社會公告，整改期間不得申請公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)的升級、增項、承繼、重新核定，不得承攬相應類別的公路養(yǎng)護工程。
第二十條縣級以上交通運輸主管部門按照有關規(guī)定對公路養(yǎng)護作業(yè)單位開展信用評價，對進入公路養(yǎng)護市場的企業(yè)和主要從業(yè)人員在招投標活動、履行合同中的信用情況進行記錄，并及時公布評價結(jié)果。
縣級以上交通運輸主管部門應當充分利用信用信息和信用評價結(jié)果，建立獎懲機制和分級監(jiān)管措施，依照有關規(guī)定采取相應的激勵和懲戒措施。
第二十一條縣級以上交通運輸主管部門及有關單位的工作人員、評審專家在公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可和管理工作中應當依法履職、實事求是、客觀公正、廉潔高效。違反相關規(guī)定的，由所在單位或者有權(quán)機關責令改正;在工作中弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀給予處理。
第五章 附則
第二十二條為保證本細則實施后的過渡銜接，2023年12月31日前，公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)與建筑業(yè)相應施工資質(zhì)均可使用，各有關部門和單位不得予以限制和排斥，交通運輸部另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條本細則自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日。
附件：1.公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可條件
2.公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申請表
3.山東省自由貿(mào)易試驗區(qū)公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可事項告知承諾制實施方案
