建筑業(yè)資質(zhì)會全面取消嗎？-資質(zhì)參謀
建筑業(yè)重磅政策迭出，行業(yè)風(fēng)云變幻。近年來，一直在提“淡化企業(yè)資質(zhì)”、簡化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。資質(zhì)，作為建筑業(yè)企業(yè)的“金字招牌”，任何一點(diǎn)修訂或變動都關(guān)乎企業(yè)的生死存亡，因此各項政策的出臺，需認(rèn)真綜合各方意見，不可謂不慎重。對于有部分企業(yè)呼吁取消全部資質(zhì)，從目前看來，不太現(xiàn)實。如果直接取消，同時又沒有一個過渡的替代監(jiān)管體系，那么整個建筑市場恐怕會亂象叢生，更得不償失。
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先來看看，近年來住建部門對資質(zhì)做了哪些重要調(diào)整：2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個壓縮至36個。2016年10月，住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消(除各類別更低等級外)注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。2017年4月，正式取消園林綠化資質(zhì)。2017年6月，住建部印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)，刪去了對企業(yè)注冊資本金、上繳營業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人、一級建造師數(shù)量、設(shè)計人員、工法數(shù)量、信息化等要求。2017年9月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于取消一批行政許可事項的決定，取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。 2017年11月7日，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。2017年12月，全國人大常委會審議《〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉修正案草案》，擬取消招標(biāo) *** 資質(zhì)。很明顯，2017年的建筑業(yè)資質(zhì)改革都是“真刀真槍”的。會繼續(xù)簡化么?會! 2017年10月，住建部在答網(wǎng)友問時，明確：我部將按照國務(wù)院深化建筑業(yè)“放管服”改革的要求，修訂工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，擬簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和專業(yè)類別，減少企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對注冊人員的要求。
很顯然，“專業(yè)類別”將是接下來的資質(zhì)改革重點(diǎn)之一，特別是36項專業(yè)承包資質(zhì)，估計會進(jìn)一步合并、簡化。會全部取消么?這個問題，住建部們并沒有明確答復(fù)過。但從目前來看，近期可能性不大!建筑業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)住建部和中建協(xié)公布的《2016年中國建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析》，目前全國有83017家建筑企業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)超過5000萬人，占全社會就業(yè)人員總數(shù)的6.68%。而資質(zhì)改革“牽一發(fā)而動全身”，直接影響到大部分企業(yè)的生存狀況。如果搞“一刀切”，可能直接開啟建筑市場的“紅海時代”，遺患無窮。近日，國稅總局在答復(fù)《關(guān)于解決建筑裝飾業(yè)“營改增”后的困境的提案》中，回答“關(guān)于不再設(shè)預(yù)征率建議”時，講到：建筑業(yè)“營改增”后，在稅收征管上采取了先在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳稅款后，再向機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報的辦法。這項征管制度安排，兼顧了增值稅稅制特點(diǎn)和財政分配體制的現(xiàn)狀。目前看，如取消預(yù)繳，雖然能減少一些遵從成本，但可能導(dǎo)致的問題非常突出，主要包括：一是為留住稅源，有的地方可能會強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地注冊或限制外地企業(yè)在本地承攬項目，不利于建筑業(yè)企業(yè)異地經(jīng)營和公平競爭;二是建筑企業(yè)注冊集中地區(qū)收入將明顯增加，而西部等偏遠(yuǎn)省份建筑業(yè)稅收收入會大幅減少，不利于科學(xué)、合理平衡地區(qū)財力，對地方收入格局影響較大。因此，對取消建筑業(yè)在勞務(wù)發(fā)生地預(yù)征稅款的建議，需要結(jié)合多方面因素統(tǒng)籌研究。看似一個簡單的繳稅程序調(diào)整，就能影響到方方面面。而對于建筑企業(yè)，一直以來都有地方 *** 強(qiáng)行要求在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司，多是出于同樣的考慮。更何況，對建筑業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中一個數(shù)字或指標(biāo)的調(diào)整，都可能引發(fā)一次震動整個行業(yè)的小“地震”。因此，在新的以“信用”為核心的行業(yè)監(jiān)管體系成型之前，資質(zhì)改革恐怕還是逐漸推進(jìn)的，“一刀切”全面取消的可能性非常低。
