一、概述

根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《江西省自然資源廳辦公室關(guān)于開(kāi)展2024年度全省測(cè)繪資質(zhì)單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查的通知》《吉安市自然資源局辦公室關(guān)于開(kāi)展2024年度全市測(cè)繪地理信息“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查的通知》的要求，吉安市自然資源局結(jié)合吉安市測(cè)繪地理信息工作安排，制定了《吉安市2024年度測(cè)繪地理信息監(jiān)督檢查工作方案》，按照《工作方案》的要求，吉安市自然資源局測(cè)繪與地理信息管理科（以下簡(jiǎn)稱“測(cè)繪與地理信息管理科”）承擔(dān)了吉安市2024年度乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位測(cè)繪成果質(zhì)量的行政檢查工作。

此次得到了各縣（市、區(qū)）自然資源局以及各受檢單位的全力配合，檢查達(dá)到了預(yù)期目的。

本次質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容包括各受檢單位的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況和近兩年完成的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目成果質(zhì)量。

本次質(zhì)量監(jiān)督檢查對(duì)地址在吉州區(qū)、吉安縣、泰和縣、遂川縣和安福縣的6家乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位進(jìn)行了抽查，完成了4個(gè)項(xiàng)目的檢查工作，具體單位項(xiàng)目見(jiàn)附表。

二、質(zhì)量管理體系檢查實(shí)施情況

（一）組織實(shí)施

本次監(jiān)督檢查工作由吉安市自然資源局統(tǒng)一組織，測(cè)繪與地理信息管理科具體承擔(dān)實(shí)施。

（二）工作進(jìn)展情況

1.準(zhǔn)備階段

2024年6月，吉安市自然資源局結(jié)合江西省自然資源廳《2024年度省級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查實(shí)施方案》的要求和安排，制定了《2024年度吉安市測(cè)繪地理信息“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查實(shí)施方案》，明確了本次監(jiān)督檢查工作的具體內(nèi)容。6月21日，吉安市自然資源局決定由測(cè)繪與地理信息管理科承擔(dān)2024年吉安市乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。6月22日，測(cè)繪與地理信息管理科精選檢驗(yàn)人員2名，結(jié)合江西省第九地質(zhì)勘察規(guī)劃有限公司工作人員1名組成質(zhì)量監(jiān)督檢查小組。為保證質(zhì)量檢查小組的工作程序、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)成果資料的一致性和檢驗(yàn)工作質(zhì)量，根據(jù)監(jiān)督抽檢的項(xiàng)目情況、工作方案、技術(shù)方案及監(jiān)督檢查規(guī)定，對(duì)參加監(jiān)督檢查的人員進(jìn)行了集中、統(tǒng)一培訓(xùn)。

2.檢查實(shí)施階段

2024年7月4日，質(zhì)量監(jiān)督檢查小組赴各受檢單位實(shí)施檢查，對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向受檢單位提出改進(jìn)意見(jiàn)。

3.檢驗(yàn)報(bào)告編寫(xiě)階段

2024年10月中旬，完成本次質(zhì)量監(jiān)督檢查的報(bào)告編制工作。

4.總結(jié)階段

2024年10月18日，編寫(xiě)《2024年吉安市測(cè)繪資質(zhì)單位測(cè)繪成果質(zhì)量的行政檢查工作總結(jié)》并上報(bào)。

三、檢查結(jié)果

見(jiàn)附件“2024年吉安市質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果匯總表”。

四、綜合分析與評(píng)價(jià)

（一）檢查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

質(zhì)量檢查人員實(shí)際對(duì)6家乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)持證單位的近兩年完成的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目成果質(zhì)量實(shí)施了檢查，共抽檢項(xiàng)目數(shù)4個(gè)，4個(gè)項(xiàng)目成果初檢質(zhì)量為“合格”，合格率為100%。具體情況見(jiàn)檢查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表。

（二）取得效果及原因分析

從受檢項(xiàng)目檢查結(jié)果看，合格率為100%。合格率較高的原因可從以下幾方面來(lái)分析。一是江西省自然資源廳、吉安市自然資源局一直以來(lái)加強(qiáng)測(cè)繪行業(yè)管理取得效果；二是近來(lái)連續(xù)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢查和資質(zhì)巡查取得一定的成效；三是吉安市自然資源局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢查高度重視，對(duì)本次質(zhì)量監(jiān)督檢查提前進(jìn)行部署，提前向受檢單位告知檢查的意義和目的；四是大多數(shù)受檢單位對(duì)本次檢查思想認(rèn)識(shí)充分，準(zhǔn)備充分；五是乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位承擔(dān)的多為常規(guī)項(xiàng)目且項(xiàng)目區(qū)范圍比較小，受檢項(xiàng)目成果類型較少，對(duì)項(xiàng)目人員、技術(shù)、 *** 和儀器裝備要求不高。

（三）存在問(wèn)題及質(zhì)量分析

本次監(jiān)督檢查涉及資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的工程測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪兩項(xiàng)內(nèi)容，具體涵蓋竣工測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量、施工測(cè)量等內(nèi)容。對(duì)6家測(cè)繪資質(zhì)單位共抽取了4個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)內(nèi)業(yè)查看、外業(yè)核查的方式進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)定。

從檢查的總體情況看，竣工測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量、放驗(yàn)線測(cè)繪等傳統(tǒng)類測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量較好，但技術(shù)指標(biāo)、儀器鑒定、資料完整性、質(zhì)量管理系統(tǒng)建設(shè)等方面存在很多問(wèn)題，具體問(wèn)題如下：

A.成果數(shù)據(jù)精度問(wèn)題

1.數(shù)學(xué)精度：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺少必要的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，比如技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、作業(yè)指導(dǎo)、二級(jí)檢查等，導(dǎo)致成果精度達(dá)不到規(guī)范要求；

B.內(nèi)業(yè)資料質(zhì)量問(wèn)題

1.原始觀測(cè)數(shù)據(jù)記錄不規(guī)范或缺失：項(xiàng)目資料整理不規(guī)范，部分項(xiàng)目的原始觀測(cè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不規(guī)范甚至缺失；

2.圖廓整飾不規(guī)范：符號(hào)大小、字體規(guī)格、線型寬度、顏色不符合規(guī)范要求；

3.部分測(cè)繪單位的技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、檢查報(bào)告、技術(shù)總結(jié)等的編制格式不規(guī)范；部分設(shè)計(jì)書(shū)、技術(shù)總結(jié)無(wú)審核審批簽字、無(wú)甲方公章。

C.質(zhì)量管理按體系問(wèn)題

1.部分存在質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行不健全、管理與技術(shù)崗位職責(zé)不明確等問(wèn)題；

2.技術(shù)設(shè)計(jì)方面，大部分受檢單位缺乏正確可行的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)；技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，編寫(xiě)不符合規(guī)范要求；

3.質(zhì)量檢查方面，部分受檢單位存在檢查比例偏低、檢查內(nèi)容不全、檢查記錄少、記錄不全、記載不規(guī)范；最終檢查與過(guò)程檢查合并實(shí)施，或者最終檢查未實(shí)行及過(guò)程質(zhì)量控制資料缺失等情況；

4.儀器設(shè)備方面，存在個(gè)別單位儀器設(shè)備的登記、維護(hù)、檢定、使用等制度不完善。部分測(cè)繪單位的測(cè)繪儀器檢定不及時(shí)，存在超過(guò)有效期而未送檢的情況，對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量帶來(lái)隱患。

（四）受檢項(xiàng)目存在問(wèn)題的原因分析

1.大部分受檢測(cè)繪單位注重生產(chǎn)本身和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、輕管理體系與成果質(zhì)量、項(xiàng)目管理不規(guī)范、生產(chǎn)未按相應(yīng)制度執(zhí)行。

2.大部分受檢測(cè)繪單位在測(cè)繪生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、檢查報(bào)告、技術(shù)總結(jié)報(bào)告未按相應(yīng)規(guī)范要求編制，格式及內(nèi)容不規(guī)范。這與測(cè)繪單位普遍存在重視具體成果生產(chǎn)，忽視附件質(zhì)量的思想有關(guān)。

3.部分受檢查單位缺乏相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，生產(chǎn)人員缺少對(duì)測(cè)繪專業(yè)知識(shí)、技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、結(jié)果評(píng)價(jià)、精度指標(biāo)評(píng)判等方面技術(shù)能力。主要原因是人員技術(shù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)不到位。技術(shù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐是提高單位質(zhì)量與技術(shù)能力的一種有效手段和 *** 。但在實(shí)際質(zhì)量檢查中，大部分受檢單位各種技術(shù)培訓(xùn)執(zhí)行不到位，無(wú)年度培訓(xùn)計(jì)劃、無(wú)人員培訓(xùn)記錄或培訓(xùn)記錄不完整、培訓(xùn)結(jié)果未進(jìn)行考核。從檢查過(guò)程中反映的情況看，大部分受檢查單位在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)程、儀器操作、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)安全保密等方面的培訓(xùn)較少。相當(dāng)大比例的技術(shù)人員和質(zhì)量管理人員對(duì)于項(xiàng)目生產(chǎn)中適用什么標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解。質(zhì)檢人員缺少相關(guān)檢查內(nèi)容、檢查 *** 的培訓(xùn)。

4.項(xiàng)目生產(chǎn)中所引用的標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)、規(guī)范內(nèi)容掌握不全面，對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺少必要的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，甚至部分項(xiàng)目仍使用已廢止的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、技術(shù)總結(jié)、檢查報(bào)告中存在引用標(biāo)準(zhǔn)不全、引用標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤、標(biāo)準(zhǔn)名或標(biāo)準(zhǔn)號(hào)錯(cuò)誤、引用過(guò)期標(biāo)準(zhǔn)等情況。主要原因是技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)范學(xué)習(xí)不夠，在項(xiàng)目實(shí)施前的技術(shù)設(shè)計(jì)不到位。

5.GB/T 18316-2008《數(shù)字測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》與GB/T 24356-2023《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》兩個(gè)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際生產(chǎn)中貫徹不完整，大部分單位的質(zhì)量檢查的內(nèi)容不全、比例不足、 *** 不正確、記錄不全。受檢單位未完全執(zhí)行“二級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”規(guī)定。部分檢查人員兼顧生產(chǎn)與質(zhì)檢兩方面工作，導(dǎo)致質(zhì)檢人員服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)度而忽略質(zhì)檢工作。部分受檢單位存在檢查比例偏低、檢查內(nèi)容不全、檢查記錄少、記錄不全、記載不規(guī)范；最終檢查與過(guò)程檢查合并實(shí)施，或者最終檢查未實(shí)行及過(guò)程質(zhì)量控制資料缺失等情況。

6.儀器設(shè)備的登記、維護(hù)、檢定、使用等制度不完善。部分測(cè)繪單位的測(cè)繪儀器檢定不及時(shí)，存在儀器檢定證書(shū)超過(guò)有效期而未送檢的情況，對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量帶來(lái)隱患。

五、建議

（一）各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于測(cè)繪資質(zhì)單位的日常監(jiān)督管理，對(duì)于基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金實(shí)施的重點(diǎn)工程測(cè)繪項(xiàng)目，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)督促項(xiàng)目各方按相關(guān)要求委托法定質(zhì)檢單位實(shí)行成果質(zhì)量檢驗(yàn)，保障各方權(quán)益；資質(zhì)單位應(yīng)結(jié)合本年度監(jiān)督檢查結(jié)果，分析自身存在的問(wèn)題，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，狠抓工作落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量管理工作力度，提高單位競(jìng)爭(zhēng)力；

（二）加強(qiáng)測(cè)繪儀器設(shè)備檢校管理。資質(zhì)單位生產(chǎn)中使用的儀器設(shè)備應(yīng)在具有測(cè)繪儀器檢定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行儀器檢定，并確保在有效期內(nèi)進(jìn)行測(cè)繪生產(chǎn)；

（三）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)單位質(zhì)量管理人員、質(zhì)量檢查人員、技術(shù)人員在法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方面的培訓(xùn)。

附表

2024年吉安市質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果匯總表

原文鏈接：http://bnr.jian.gov.cn/news-show-18085.html