各市自然資源和林業(yè)主管部門，省海洋局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各事業(yè)單位：

為切實(shí)履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，省自然資源廳研究確定了《履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展政策清單（海洋領(lǐng)域類）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?????????????????山東省自然資源廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????????????? ?2021年11月26日

履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展政策清單

（海洋領(lǐng)域類）

1.完善海洋強(qiáng)省建設(shè)財(cái)政投入保障機(jī)制。整合優(yōu)化各類專項(xiàng)資金支持海洋強(qiáng)省建設(shè)。對(duì)海洋重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省級(jí)通過(guò)專項(xiàng)債券、基建投資給予傾斜支持。將長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)債券單列支持政策再延長(zhǎng)三年。對(duì)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金，省級(jí)引導(dǎo)基金更高出資30%，省市縣三級(jí)更高出資50%，重點(diǎn)支持現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)選項(xiàng)目。

2.強(qiáng)化重大海洋科技創(chuàng)新財(cái)政支持政策。實(shí)行省級(jí)財(cái)政與青島等有關(guān)市經(jīng)費(fèi)投 *** 動(dòng)機(jī)制，支持青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。爭(zhēng)取更多國(guó)家海洋科技重大專項(xiàng)和重大科學(xué)裝置超前布局落戶山東，省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金給予支持，鞏固山東海洋科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

3.建立海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制。對(duì)引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)重大研發(fā)項(xiàng)目，省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金通過(guò)科研資助、股權(quán)投資方式給予重點(diǎn)支持。積極將海洋裝備、海洋新材料等科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品納入首臺(tái)（套）裝備、首批次新材料財(cái)政政策支持范圍，支持核心設(shè)備自主化。

4.推動(dòng)海岸線集約節(jié)約利用。嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線，確需占用自然岸線的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行論證和審批。海域使用論證報(bào)告應(yīng)明確提出占用自然岸線的必要性與合理性結(jié)論。不能滿足自然岸線保有率管控目標(biāo)和要求的建設(shè)項(xiàng)目用海不予批準(zhǔn)。占用人工岸線的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照集約節(jié)約利用原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用海控制標(biāo)準(zhǔn)，提高人工岸線利用效率。占用海岸線的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等布局方式，增加岸線長(zhǎng)度，減少對(duì)水動(dòng)力條件和沖淤環(huán)境的影響。新形成的岸線應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造植被景觀，促進(jìn)海岸線自然化和生態(tài)化。填海造地用海占用大陸自然岸線的，按照征收標(biāo)準(zhǔn)的120%征收海域使用金。

5.支持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將淡化海水納入水資源統(tǒng)一配置體系，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的海水淡化用電免收需量（容量）費(fèi)。作為自來(lái)水銷售的海水淡化水依照3%的稅率繳納增值稅，從事符合條件的海水淡化企業(yè)可享受三年免征三年減半的所得稅優(yōu)惠，促進(jìn)節(jié)水專用設(shè)備購(gòu)置投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免等，鼓勵(lì)對(duì)利用非并網(wǎng)新能源的海水淡化項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。支持符合條件的海水淡化企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，支持發(fā)電企業(yè)實(shí)行水電聯(lián)產(chǎn)、水熱聯(lián)產(chǎn)，降低海水淡化成本。地方財(cái)政可對(duì)淡化海水與當(dāng)?shù)厥姓┧畠r(jià)差額進(jìn)行補(bǔ)貼或由 *** 購(gòu)買。探索利用基金、 *** 債券等方式籌集資金。探索實(shí)行 *** 和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會(huì)力量、民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資涉足海水淡化領(lǐng)域。

6.支持海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)獲得國(guó)家一類海洋新藥證書并在山東實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的藥品，省級(jí)財(cái)政每個(gè)更高給予3000萬(wàn)元一次性補(bǔ)助。對(duì)我省藥品生產(chǎn)企業(yè)研制的同品種全國(guó)前3位通過(guò)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的，省級(jí)財(cái)政按照每個(gè)品種200萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。

7.加快構(gòu)建智慧海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。積極匯聚涉海人才資源、技術(shù)資源和產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)施產(chǎn)教融合，共同建設(shè)智慧海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。

8.嚴(yán)控新增圍填海項(xiàng)目。按照《 *** 中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》有關(guān)規(guī)定，辦理新增圍填海項(xiàng)目用海的前提是該項(xiàng)目列為國(guó)家重大項(xiàng)目。主要包括：黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)文件或規(guī)劃中明確要求開展的重大項(xiàng)目，確需圍填海的；黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委明確交辦的需通過(guò)圍填海建設(shè)的重大項(xiàng)目。省級(jí)人民 *** 為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委決策部署，提出的具有國(guó)家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項(xiàng)目：（1）列入經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)或同意的文件或規(guī)劃的重大項(xiàng)目；（2）需報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委審批核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目；（3）由黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委交辦的重大項(xiàng)目，省級(jí)人民 *** 提出需通過(guò)圍填海建設(shè)的。

9.嚴(yán)格圍填海項(xiàng)目審批程序。黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委確定的國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及圍填海的，由國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，會(huì)同有關(guān)部門提出選址、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等審核意見，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省級(jí)人民 *** 為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委決策部署，提出的具有國(guó)家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項(xiàng)目，由省級(jí)人民 *** 報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部；國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行論證，出具圍填海必要性、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等審核意見，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。原則上，不再受理省級(jí)人民 *** 提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱海域的圍填海項(xiàng)目。

10.依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目。由省級(jí)人民 *** 負(fù)責(zé)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并組織有關(guān)地方人民 *** 開展生態(tài)評(píng)估，根據(jù)違法違規(guī)圍填海現(xiàn)狀和對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，責(zé)成用海主體認(rèn)真做好處置工作，進(jìn)行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)，對(duì)嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)決予以拆除，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的，要更大限度控制圍填海面積，按有關(guān)規(guī)定限期整改。

11.強(qiáng)化海洋生態(tài)紅線管制。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，按照全省海洋生態(tài)紅線“一張圖”，細(xì)化和嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線區(qū)管控要求。把全部海洋開發(fā)利用活動(dòng)納入紅線管控，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。組織開展海洋生態(tài)紅線制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)非法占用紅線區(qū)域的圍填海項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。

12.加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)修復(fù)。各級(jí)濱海濕地保護(hù)管理部門，要對(duì)濱海濕地生態(tài)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面掌握濱海濕地動(dòng)態(tài)變化。將濱海濕地保護(hù)納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一安排，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制。組織濱海濕地保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊和查處破壞濱海濕地資源的違法行為。因地制宜對(duì)受損的濱海濕地進(jìn)行恢復(fù)修復(fù)和綜合整治。認(rèn)真組織實(shí)施“藍(lán)色海灣”“渤海綜合治理”等重大生態(tài)修復(fù)工程。通過(guò)退圍還海、退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式，逐步修復(fù)或改善濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能，維持濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。

13.統(tǒng)籌港口用地用海保障。支持沿海各市對(duì)存量建設(shè)用地盤活挖潛，加快批而未供土地消化利用和閑置土地依法處置，加大涉港重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障力度。項(xiàng)目建設(shè)單位依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，項(xiàng)目所在市縣 *** 負(fù)責(zé)具體辦理耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃和征地拆遷等事宜。用好國(guó)家用海政策，爭(zhēng)取用海支持。

14.建立省級(jí)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。省海洋局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織省級(jí)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建設(shè)、管理、更新和完善。申報(bào)中央財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，原則上為省級(jí)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，入庫(kù)項(xiàng)目有效期三年。沿海市海洋主管部門和財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際需求，及時(shí)向省海洋局、省財(cái)政廳推薦入庫(kù)項(xiàng)目；超過(guò)有效期的，退出省級(jí)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

15.完善海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償是指省級(jí)根據(jù)各市海洋自然岸線長(zhǎng)度、濱海濕地面積、沿海防護(hù)林面積以及新增海水淡化規(guī)模進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償。計(jì)算公式：某市海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償資金=全省海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償資金總額×（該市自然岸線長(zhǎng)度/全省自然岸線長(zhǎng)度×15%+該市沿海防護(hù)林面積/全省沿海防護(hù)林面積×35%+該市濱海濕地面積/全省濱海濕地面積×15%+該市新增海水淡化規(guī)模/全省新增海水淡化規(guī)模×35%）。

自然岸線長(zhǎng)度、新增海水淡化規(guī)模采用省海洋局調(diào)查的當(dāng)年度數(shù)據(jù)，由省海洋局于次年2月底前提供；沿海防護(hù)林面積、濱海濕地面積采用省自然資源廳調(diào)查（監(jiān)測(cè)）的上年度數(shù)據(jù)，由省自然資源廳于次年2月底前提供。

16.嚴(yán)格海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理。同一海域有兩個(gè)或者兩個(gè)以上用海意向人或單位的，因海域閑置、欠繳海域使用金、無(wú)人繼承、到期后未申請(qǐng)續(xù)期等原因被地方 *** 收回海域使用權(quán)后再次出讓的海域，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)。鼓勵(lì)對(duì)養(yǎng)殖、工業(yè)、旅游娛樂、城鎮(zhèn)建設(shè)等類型用海采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)。

招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓的具體實(shí)施工作一般由沿海縣級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)，對(duì)于跨兩個(gè)行政區(qū)的海域，具體實(shí)施工作由共同的上級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)。市、縣（市、區(qū)）人民 *** 對(duì)海域使用權(quán)出讓機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)環(huán)萊州灣各市市級(jí)海洋功能區(qū)劃外至山東省海洋功能區(qū)劃外緣線之間的特定區(qū)域，由省海洋局具體實(shí)施招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓工作。

招標(biāo)、拍賣、掛牌所得的海域使用金（包括出讓的溢價(jià)部分），按照國(guó)家和省海域使用金征收管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)殖用海項(xiàng)目海域使用金由市縣兩級(jí)分成，分成比例按照各市規(guī)定執(zhí)行。位于萊州灣特定區(qū)域的養(yǎng)殖用海項(xiàng)目，其海域使用金海域分成比例按照相關(guān)政策執(zhí)行。

17.加強(qiáng)海洋意識(shí)教育示范基地管理。“省級(jí)海洋意識(shí)教育示范基地”稱號(hào)采用申報(bào)-評(píng)審-命名制，主要采取以下程序:單位申報(bào)、受理考察、專家評(píng)審、省海洋局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究、社會(huì)公示、批復(fù)授牌。省級(jí)海洋意識(shí)教育示范基地命名須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審核、注重實(shí)效、保證質(zhì)量，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省海洋局對(duì)獲得“省級(jí)海洋意識(shí)教育示范基地”稱號(hào)的單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并提供適當(dāng)?shù)闹С帧６ㄆ趯?duì)基地運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)成效顯著的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到要求的單位提出整改意見。整改后仍達(dá)不到要求的，取消其“省級(jí)海洋意識(shí)教育示范基地”稱號(hào)。

18.積極推廣使用省海洋預(yù)警報(bào)移動(dòng)客戶端。加大山東省海洋預(yù)報(bào)微信公眾號(hào)平臺(tái)、手機(jī)客戶端等移動(dòng)預(yù)警報(bào)發(fā)布平臺(tái)推廣應(yīng)用力度，為各涉海行業(yè)和社會(huì)公眾提供實(shí)時(shí)預(yù)警報(bào)信息服務(wù)，及時(shí)反饋使用建議，切實(shí)解決好海洋預(yù)警報(bào)信息發(fā)布的“最后一公里問(wèn)題”。

19.推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新。針對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)、海水淡化、深海開發(fā)等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，編制核心技術(shù)動(dòng)態(tài)清單，在重大科技創(chuàng)新工程中分年度給予重點(diǎn)支持。對(duì)涉海企業(yè)牽頭建設(shè)的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，省級(jí)財(cái)政擇優(yōu)給予300-500萬(wàn)元引才補(bǔ)助。

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