濟南、淄博、東營、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州、菏澤自然資源和林業(yè)主管部門，省海洋局，廳機關(guān)各處室、廳屬有關(guān)事業(yè)單位：

現(xiàn)將《黃河流域（山東段）重點自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

?????????????????????????????????????????山東省自然資源廳

??????????????????????????????????????????2022年3月11日

黃河流域（山東段）重點自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案

為全面貫徹 *** 生態(tài)文明思想和 *** 總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，認真落實 *** 總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，按照《山東省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》，穩(wěn)妥推進黃河流域（山東段）重點自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，制定本方案。

一、工作目標

按照“省市協(xié)同、上下聯(lián)動” “分級部署”“分片啟動”“分段實施”“循序推進”原則，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布、面積等自然狀況，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，與集體土地所有權(quán)登記成果更新相銜接劃清全民所有和集體所有之間、不同集體所有者的邊界；與全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托 *** 機制成果相銜接劃清全民所有、不同層級 *** 行使所有權(quán)的邊界；與各類自然資源專項調(diào)查成果相銜接劃清不同類型自然資源的邊界。推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、標準化、規(guī)范化、信息化。到2024年基本完成黃河流域（山東段）沿黃9市重點自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，支撐黃河流域生態(tài)文明體制改革和自然資源管理體制建設(shè)，推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）擬定重點自然資源確權(quán)登記資源清單。2021年至2024年黃河流域（山東段），省級重點開展81個自然保護地、35條（個）河流湖泊、421個探明儲量的礦產(chǎn)資源自然資源確權(quán)登記。在實施過程中，依據(jù)自然資源部正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央 *** 行使所有權(quán)和委托地方 *** *** 行使所有權(quán)的資源清單進行調(diào)整。濟南、淄博、東營、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州、菏澤9市，制定市本級重點任務(wù)清單，經(jīng)市 *** 同意，報省自然資源廳備案。?

（二）開展自然資源登記信息（地籍）調(diào)查。各市要收集整理自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、各類資源調(diào)查成果及數(shù)據(jù)更新后的變更成果、各類資源的所有權(quán)和使用權(quán)等不動產(chǎn)登記成果資料，重點開展權(quán)屬狀況、自然狀況、關(guān)聯(lián)信息核實，經(jīng)核實后仍存在信息缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的開展補充調(diào)查，補充調(diào)查中發(fā)現(xiàn)與收集基礎(chǔ)資料仍不一致的，進行外業(yè)記載、內(nèi)業(yè)整理存檔并及時反饋相關(guān)職能部門。外業(yè)調(diào)查比例不小于總工作量40%。涉及跨市域的自然資源調(diào)查要做好資料共享、數(shù)據(jù)接邊等相關(guān)工作，確保登記單元完整、成果質(zhì)量可靠。

（三）開展自然資源確權(quán)登記。按照《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》《山東省自然保護地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記操作細則（試行）》等5個單項自然資源操作細則要求，明確登記流程，有序開展自然資源確權(quán)登記工作，待全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托 *** 清單明確后，按照國家統(tǒng)一部署的自然資源登記系統(tǒng)，登簿發(fā)證。強化科技對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的支撐力度，省自然資源廳選擇泰山省級自然保護區(qū)（部分區(qū)域）、趙牛新河、泰安市大汶口石膏礦王莊礦段礦產(chǎn)資源等自然資源所有權(quán)和自然資源生態(tài)空間，開展三維立體登記。

（四）建立自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。參照《自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫標準（試用）》，按照“誰管理、誰維護、誰負責(zé)”的原則，建設(shè)省、市自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。加強確權(quán)登記成果省、市共享，市級重點區(qū)域的自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)整合、質(zhì)量檢查、集成入庫后，調(diào)查成果數(shù)據(jù)匯交省自然資源廳；省級成果共享各地使用。

（五）規(guī)范自然資源確權(quán)登記成果。嚴格落實部、省制定的相關(guān)標準規(guī)范細則等技術(shù)要求，統(tǒng)一工作基礎(chǔ)、統(tǒng)一調(diào)查資料、統(tǒng)一核實流程、統(tǒng)一成果規(guī)范，確保成果詳實可靠、齊全完備、格式統(tǒng)一、歸檔及時。

三、保障措施

（一）健全完善工作機制。各市要認真落實《山東省人民 *** 關(guān)于印發(fā)山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（魯政字〔2019〕246號）和各市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案等文件精神，建立工作推進機制，明確任務(wù)，厘清職責(zé)。參照省級建立市級技術(shù)指導(dǎo)組，開展常態(tài)化技術(shù)培訓(xùn)及研討交流。加強項目全流程監(jiān)管，實行項目單位末位淘汰制。

（二）加強督導(dǎo)調(diào)度。自然資源主管部門加強確權(quán)登記專項項目管理，落實檢查、巡查、質(zhì)量核查、月季報等制度，嚴格把控質(zhì)量和進度，指導(dǎo)督促各相關(guān)單位編制資金預(yù)算、使用和管理辦法，確保專款專用，提高資金使用效益。各市要制定項目實施方案和工作計劃，經(jīng)市 *** 審定后及時報省自然資源廳備案。按照魯政字〔2019〕246號文要求，省自然資源廳將對各市總體工作方案落實情況進行督導(dǎo)通報，并抄送當(dāng)?shù)厝嗣?*** 。

（三）加強標準規(guī)范化建設(shè)。堅持標準引領(lǐng)、規(guī)范推進，結(jié)合我省實際，組織印發(fā)《山東省自然資源地籍調(diào)查成果外業(yè)核查辦法（試行）》《山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果匯交辦法（試行）》《山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項目報告編寫細則（試行）》，編制《山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記權(quán)屬爭議調(diào)處辦法（試行）》，構(gòu)建全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記“四梁八柱”。

（四）加強成果創(chuàng)新。動態(tài)調(diào)整省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項目庫，統(tǒng)籌自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與各類自然資源專項調(diào)查、河湖管理劃界、自然保護地整合優(yōu)化與勘界定樁、礦產(chǎn)資源國情調(diào)查等相關(guān)改革銜接工作，切實提高自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作質(zhì)量。運用無人機對不同類型自然資源之間邊界進行界定，編制多要素自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記地圖集，服務(wù)美麗山東建設(shè)和自然資源保護及高效利用。

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