各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，部有關直屬單位，部機關有關司局：

　　近年來，各地大力推進不動產(chǎn)登記隊伍作風建設，圍繞便民利民，優(yōu)化登記程序，壓縮辦理時限，結合黨史學習教育扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，主動化解歷史遺留“登記難”問題，不動產(chǎn)登記隊伍能力和作風得到明顯提升，但少數(shù)地方仍然存在違規(guī)登記、不便利等問題，必須持續(xù)整治規(guī)范。2022年《 *** 工作報告》對優(yōu)化不動產(chǎn)登記提出了新要求。為此，部決定開展不動產(chǎn)登記隊伍作風常態(tài)化建設，現(xiàn)通知如下：

　　 一、突出政治引領，樹牢為民服務意識

　　（一）堅持以人民為中心。以 *** 新時代中國特色社會主義思想為指導，在不動產(chǎn)登記隊伍中持續(xù)開展為民服務宗旨教育，落實黨史學習教育常態(tài)化長效化安排，經(jīng)常對標黨中央精神，時刻把準政治方向和工作重點；經(jīng)常以辦事群眾身份體驗登記業(yè)務流程，真切感受難點痛點和群眾期盼；經(jīng)常了解政策法規(guī)在登記窗口落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并指導糾偏。以群眾是否滿意作為根本標準，將為民服務的宗旨內(nèi)化于心、外化于行，變成自覺行動，貫穿不動產(chǎn)登記全過程、各方面。

　　（二）打造“黨建+不動產(chǎn)登記”品牌。始終堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，推進黨建和業(yè)務深度融合，因地制宜打造“黨建+不動產(chǎn)登記”品牌，促進登記質量和作風雙提升。充分發(fā)揮自然資源主管部門黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組建不動產(chǎn)登記黨員先鋒隊，設置黨員先鋒崗，在引導咨詢、收件受理、收費發(fā)證、上門服務等環(huán)節(jié)更好地服務群眾，讓黨旗高高飄揚在不動產(chǎn)登記之一線。

　　 二、優(yōu)化登記業(yè)務，持續(xù)提升便利化水平

　　（三）提高窗口服務質量。鞏固窗口作風問題專項整治成果，定期開展“回頭看”，持續(xù)查糾突出問題。在辦公場所和門戶網(wǎng)站規(guī)范公開申請材料目錄、辦理時限、收費標準等信息，并保持動態(tài)更新，讓辦事群眾方便獲知、應知盡知。嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知和限時辦結制度。合理規(guī)劃配置窗口數(shù)量、類型，做好無障礙設施建設和改造，滿足老年人、殘疾人等特殊群體辦事需求。鼓勵設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務。建立窗口應急管理制度，增強應對疫情、災害、業(yè)務激增等突發(fā)事件的能力。

　　（四）創(chuàng)新登記便民舉措。進一步鞏固《國務院辦公廳關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號）改革成果，嚴格落實“一窗受理、并行辦理”，深化信息、流程、人員集成，確保一般登記和抵押登記在五個工作日內(nèi)辦結。有條件的地方可以探索推進“一窗辦事、集成服務”，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務范圍。以教育、民生、金融等領域為重點，全面推廣應用不動產(chǎn)登記電子證照，具備條件的地方實現(xiàn)實體證照與電子證照同步制發(fā)和應用。統(tǒng)籌線上線下服務，確保商品房預售和抵押涉及的預告登記、登記資料查詢、抵押登記三項“跨省通辦”業(yè)務連續(xù)穩(wěn)定。積極為群眾提供幫辦代辦服務。鼓勵通過告知承諾、遺產(chǎn)管理人、 *** 購買公證服務等方式，逐步實現(xiàn)繼承涉及的不動產(chǎn)登記便捷高效。探索城市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配登記人員力量的工作機制，實現(xiàn)與業(yè)務量動態(tài)匹配。

　　 三、健全防控機制，嚴守登記廉潔底線

　　（五）嚴格依法依規(guī)登記。嚴格執(zhí)行不動產(chǎn)登記法律法規(guī)，依法依規(guī)辦理各類不動產(chǎn)登記，切實把好登記審核關。嚴禁違法違規(guī)辦理登記，特別是涉及不動產(chǎn)用途變化、分割或者合并等情形，必須依據(jù)相關批準文件辦理，不得以不動產(chǎn)登記代替審批管理；必須依法規(guī)范辦理抵押登記，認真審核是否存在禁止抵押等情形；不得為融資等違法辦理登記。

　　（六）強化全流程防控。嚴格落實不動產(chǎn)登記“六不準”。全面梳理預約、地籍調(diào)查、受理、審核、登簿、收費、繕證、查詢、資料管理等全業(yè)務流程的廉潔風險點，聚焦關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，細化人防、物防、技防等防范措施，完善風險防控體系。建立廉潔問題預警機制，緊盯關鍵崗位，定期輪崗交流，及時提醒預警苗頭性、傾向性問題。嚴防內(nèi)外勾結泄露不動產(chǎn)登記信息。各地要建立不動產(chǎn)登記警示案例庫，定期開展警示教育，始終保持警鐘長鳴。

　　（七）完善問題發(fā)現(xiàn)機制。省級自然資源主管部門要統(tǒng)一建立作風問題發(fā)現(xiàn)和處理平臺，向社會公開問題反映渠道，分類分級匯總建立問題臺賬，及時督促整改，實行 *** 銷號。通過“好差評”、便民熱線、行風監(jiān)督員、群眾 *** 等多種途徑，主動接受社會監(jiān)督。自然資源主管部門內(nèi)部要設置質量監(jiān)管崗位，對業(yè)務辦理情況進行監(jiān)督；要利用信息管理基礎平臺的日志留痕和審計功能，及時發(fā)現(xiàn)和處理插隊、超期辦理等問題，加強內(nèi)部監(jiān)管。鼓勵有條件的地方通過組織市縣交叉評估、第三方評估及時發(fā)現(xiàn)問題。各地要建立作風問題常態(tài)化排查機制，按照縣級自查、市級排查、省級抽查的分工，每年至少開展一次全面排查。

　　（八）嚴肅查處問題。各級自然資源主管部門要嚴肅查處不動產(chǎn)登記違紀違法問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。對問題頻發(fā)多發(fā)的，要進行約談、通報批評；對問題嚴重、造成惡劣影響的，要依紀依規(guī)追究當事人、有關領導和單位責任。各地發(fā)現(xiàn)違紀違法問題后要之一時間上報，整改處理到位后要及時反饋結果。對未及時上報或處理不到位造成較大影響的案件，部將掛牌督辦。

　　 四、加強隊伍建設，夯實登記工作基礎

　　（九）提升人員素質。嚴格實行先培訓、再上崗，未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員不得上崗。常態(tài)化開展人員培訓，在崗人員培訓時間每年不少于40學時，培訓內(nèi)容要政治和業(yè)務并重，培訓情況作為人員考核的重要內(nèi)容。創(chuàng)新培訓方式，鼓勵與黨校、高校合作，建立定點培訓基地。完善人才培養(yǎng)機制，鼓勵參加專業(yè)考試和繼續(xù)教育，創(chuàng)造輪崗交流機會，積極舉辦業(yè)務技能大賽，培養(yǎng)不動產(chǎn)登記的專業(yè)人才。通過培訓、輪崗等多種方式，不斷提高登記人員的政治素質和業(yè)務能力。努力鍛造一支政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、服務高效的不動產(chǎn)登記隊伍。

　　（十）穩(wěn)定登記隊伍。針對當前登記隊伍的實際，采取有效措施，努力增強登記人員的歸屬感和登記隊伍的穩(wěn)定性。積極爭取同級黨委、 *** 支持，根據(jù)工作量合理充實人員隊伍，加大法律、信息、調(diào)查等專業(yè)人員配備。完善激勵機制，推動落實同工同酬、優(yōu)績優(yōu)酬，努力提高聘用人員收入。積極拓展職稱評聘渠道，鼓勵登記人員結合專業(yè)類型和崗位特點參加相應的職稱評聘。自然資源系統(tǒng)“青年文明號”評選以及考核評優(yōu)、職稱評聘適當向登記人員隊伍特別是一線窗口傾斜。加強人員履職保障，探索建立登記人員盡職免責、失職追責制度。鼓勵各地參加責任保險。健全完善全國不動產(chǎn)登記人員信息庫，實現(xiàn)登記人員一體化、全覆蓋動態(tài)管理。

　　 五、強化組織領導，確保作風常態(tài)化建設取得實效

　　（十一）壓實工作責任。各級自然資源主管部門要以“時時放心不下”的責任感和緊迫感，切實履行登記隊伍作風常態(tài)化建設的主體責任，一級抓一級，層層抓落實。自然資源主管部門主要負責人要履行之一責任人職責，分管負責人要擔負起主要領導責任。各地不動產(chǎn)登記中心領導班子、相關處（科、股）室負責人要落實“一崗雙責”，既要抓好業(yè)務管理，又要抓實作風常態(tài)化建設。

　　（十二）強化考核監(jiān)督。將登記隊伍作風建設納入年度重點工作，認真謀劃、常抓不懈、務求實效。每年至少開展一次登記隊伍作風常態(tài)化建設考核，可與領導班子、領導干部工作目標考核、年度考核等工作結合進行，考核結果逐級上報。每年1月31日前，各省級自然資源主管部門要向部報送上一年度登記隊伍作風常態(tài)化建設工作總結和下一年工作安排，部將定期組織開展明察暗訪，及時通報情況。

 

自然資源部

2022年8月19日