2020年的“兩會時間”以一種特別的方式開始了。面對疫情防控常態(tài)化的特殊情況，今年兩會將如何提振信心、凝心聚力？如何將抗擊疫情中展現(xiàn)的中國力量、中國智慧，轉(zhuǎn)化為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的強勁動能？自然資源部門又將如何找準(zhǔn)發(fā)力點，全面深化改革，助力全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)如期完成？
帶著這些問題，讓我們期待2020全國兩會，關(guān)注自然資源領(lǐng)域的熱點話題。
全面建成小康社會如何收官？
2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，也是全面建成小康社會的收官之年。“決勝”“收官”四字凸顯出時間緊迫與任務(wù)繁重。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得了重大決定性成就，形成了較完善的體制機(jī)制。然而，收官之年突遭新冠肺炎疫情影響，面臨的困難和挑戰(zhàn)艱巨復(fù)雜，更需有力、有針對性的措施支持。
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為決戰(zhàn)脫貧攻堅，過去一年，自然資源部門盡職盡責(zé)，聚焦“兩不愁三保障”，抓住政策和對口扶貧兩條主線，下達(dá)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)20.88萬畝，深度貧困地區(qū)所在省份獲得資金647.3億元；實施差別化扶貧政策，充分發(fā)揮烏蒙山片區(qū)牽頭聯(lián)系單位作用；發(fā)揮找水打井、富硒土地調(diào)查等專業(yè)優(yōu)勢，完成定點扶貧任務(wù)。
為決勝全面建成小康社會，過去一年，自然資源部門全力以赴，服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障數(shù)百個國家重大建設(shè)項目落地，對養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等關(guān)乎民生的項目用地應(yīng)保盡保；深化“放管服”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，推進(jìn)多測合一、多驗合一；不動產(chǎn)登記超九成的市縣一般登記、抵押登記分別壓縮至10個工作日和5個工作日，全國化解歷史遺留問題630萬件；加快建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，加強國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，為構(gòu)建經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、社會更加和諧、人民生活更加殷實、環(huán)境生態(tài)更加友好的全面小康社會而努力。
疫情防控常態(tài)化之下，如何完成既定目標(biāo)，交出滿意答卷？深度貧困地區(qū)如何打贏脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗？全國已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，如何把防止返貧擺到更加重要的位置？全面建成小康社會收官之后，下一步的發(fā)展藍(lán)圖又將如何謀劃？期待兩會給我們答案。
經(jīng)濟(jì)底盤如何穩(wěn)??？
疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，今年一季度，我國GDP出現(xiàn)了同比下降6.8%的負(fù)增長。
在這樣的背景下，如何為中國經(jīng)濟(jì)定調(diào)，成為各方關(guān)注的焦點。4月17日，中央政治局會議在重申“六穩(wěn)”的同時,首次提出“六保”任務(wù)。面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，唯有全面深化改革才能不斷提高發(fā)展競爭能力、抗風(fēng)險能力、可持續(xù)能力。
今年3月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》。4月，《 *** 中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布。5月，《 *** 中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《 *** 中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》發(fā)布。重磅政策連發(fā)，提出多項有關(guān)土地改革方向的具體措施，包括改革土地計劃管理方式、下放用地審批權(quán)限、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等。在當(dāng)下全面深化改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的舉措中，作為最基本的生產(chǎn)要素，土地要素市場化配置仍然是改革的重中之重。
為深化要素市場化改革，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，推動高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，近年來，自然資源部門不斷擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，健全工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，完善產(chǎn)業(yè)用地政策；進(jìn)一步實施“增減掛鉤”“增存掛鉤”“增違掛鉤”機(jī)制，激勵和約束并舉，精準(zhǔn)投放增量，加大盤活存量，做好土地要素保障。
據(jù)統(tǒng)計，2018年、2019年自然資源部門消化處置2015年、2016年以前批而未供以及閑置土地共890多萬畝，相當(dāng)于2019年全國安排的新增建設(shè)用地量的1.8倍。今年上半年，通過改革增量的配置方式，加大存量的盤活力度，基本滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大投資項目合理的用地需求。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆認(rèn)為，這一場改革將推動中國城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化更好地發(fā)展。中國人民大學(xué)教授劉守英也表示，土地要素上一輪的功能是保增長，下一輪最重要的功能是要推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
土地要素市場化配置改革將釋放哪些利好？改革落地的動力與壓力來自何方？如何落實到位？兩會代表委員們將給出他們的真知灼見。
新動能能否更上一層樓？
云開會、云簽約、云教育、云醫(yī)療……數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在加速走進(jìn)人們的生產(chǎn)生活，新經(jīng)濟(jì)在蓬勃生長，未來正在加速到來。
在已經(jīng)召開的地方兩會中，多個省市突出了新經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新任務(wù)要求，重點集中在5G、新能源、新基建、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物種業(yè)、海洋科學(xué)等領(lǐng)域?？萍紕?chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)升級仍是兩會關(guān)注的核心話題。
科技創(chuàng)新是應(yīng)對世界百年未有之大變局的重大問題，自然資源系統(tǒng)在這方面肩負(fù)著重要使命。過去一年，自然資源部持續(xù)推進(jìn)自然資源空、天、地、海領(lǐng)域科技創(chuàng)新融合。部、省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系初步構(gòu)建，高光譜、亞米分辨率立體遙感衛(wèi)星入軌運行。智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)推進(jìn)，“天地圖”公眾版日均請求超過4.23億次，積極探索解決自動駕駛地圖等新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)帶來的管理問題。國家全球海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國家與地方基本觀測網(wǎng)業(yè)務(wù)整合全面完成。極地科考船“雪龍2”號和大洋綜合科考船“大洋號”投入運行，完成南北極科學(xué)考察和5個航次大洋考察任務(wù)。我國海域天然氣水合物第二輪試采成功并超額完成目標(biāo)任務(wù)。地質(zhì)災(zāi)害防治集成地質(zhì)調(diào)查、地球物理、衛(wèi)星遙感等方面技術(shù)優(yōu)勢，聚焦最關(guān)鍵最前沿的監(jiān)測預(yù)警需求，正在加快普適型設(shè)備研發(fā)與推廣。
4月20日，國家發(fā)改委進(jìn)一步明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵。“新基建”是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息 *** 為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院歐心泉認(rèn)為，2020年是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵之年，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，新型基礎(chǔ)設(shè)施是支撐未來經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，兩者之間如何做好結(jié)合，值得關(guān)注。同時，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，當(dāng)代測繪技術(shù)的發(fā)展，已全面融入了信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、高端裝備技術(shù)等高新技術(shù)，在國家的新基建計劃中，測繪地理信息技術(shù)大有可為。
2020年或許是全面檢驗經(jīng)濟(jì)新動能的關(guān)鍵時期，新動能能否做好與舊動能的轉(zhuǎn)換銜接，值得期待。
人與自然如何和諧共處？
2020年，大自然向人類發(fā)出嚴(yán)重警告。
澳大利亞大火持續(xù)數(shù)月，大火殃及1000多萬公頃土地。東非蝗災(zāi)暴發(fā)，該地區(qū)上千萬人的糧食安全受到蝗災(zāi)直接威脅。正在肆虐全球的新冠肺炎疫情，讓我們再次意識到，人與自然的和諧，多么重要。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱道林認(rèn)為，自然資源是大自然賜予人類的寶貴財富，必須合理開發(fā)利用，方可永續(xù)供養(yǎng)人類，過度開發(fā)利用則導(dǎo)致破壞。應(yīng)該建立嚴(yán)格的合理利用規(guī)則體系，如科學(xué)規(guī)劃、用途管制、補償保護(hù)、共享開發(fā)等，并建立健全利益相關(guān)者的監(jiān)督機(jī)制，保障自然資源可持續(xù)利用。
人與自然的和諧，需要制度來守護(hù)。2019年以來，國家自然資源領(lǐng)域“四梁八柱”架構(gòu)初起，《 *** 中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，中央深改委審議通過《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021~2035年）》……一系列重大頂層制度設(shè)計重磅實錘落地有聲，帶動相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措如雨后春筍競相破土而出，《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》將市場機(jī)制引入礦山生態(tài)修復(fù)，激活潛在動能，《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。2019年，通過不懈努力，甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)144個礦業(yè)權(quán)、陜西秦嶺地區(qū)各類自然保護(hù)地內(nèi)170個礦業(yè)權(quán)全部退出。
2020年，經(jīng)過了疫情大考，人與自然和諧共生的命題，在自然資源系統(tǒng)正探索著更深邃的解題思路和更多元的求解路徑。心有所向，行能致遠(yuǎn)。第三次全國國土調(diào)查摸清家底，編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2020~2035年）》，高起點推進(jìn)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，切實維護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，改革土地管理制度，深化礦政管理制度改革，深入推進(jìn)海洋強國戰(zhàn)略實施，優(yōu)化測繪地理信息行業(yè)管理，增強地質(zhì)災(zāi)害防治能力……如何向黨和人民交出一張滿意的自然資源答卷？這些關(guān)乎社稷民生的話題，必將成為大家關(guān)注的焦點、代表委員們熱議的話題。
民法典將帶來哪些變化？
根據(jù)全國人大常委會的決定，《中華人民共和國民法典（草案）》將提請十三屆全國人大三次會議審議，這意味著我國依法保護(hù)民事權(quán)利將進(jìn)入全新的“民法典時代”。新編纂的民法典草案共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共1260條，創(chuàng)下新中國立法史的新紀(jì)錄。
從自然資源的角度看民法典，民法典草案圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，確立了綠色原則。物權(quán)編對物權(quán)的客體、權(quán)能、屬性、用益物權(quán)、相鄰關(guān)系以及征收征用等制度進(jìn)行完善，在保護(hù)民事主體財產(chǎn)權(quán)利的同時，對不動產(chǎn)的權(quán)利人設(shè)置必要的維護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的義務(wù)。合同編規(guī)定，當(dāng)事人在合同履行中根據(jù)交易習(xí)慣負(fù)有節(jié)約資源、減少污染的義務(wù)，在合同終止后負(fù)有舊物回收義務(wù)。在侵權(quán)責(zé)任編規(guī)定違法損害生態(tài)環(huán)境的懲罰性賠償。物權(quán)編在增加居住權(quán)規(guī)定、完善動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押的規(guī)則等多方面作出完善，對于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期、承包地“三權(quán)分置”問題也作出規(guī)定，值得關(guān)注。
伴隨著國家法治建設(shè)的蹄疾步穩(wěn)，自然資源法治進(jìn)步的足音聲聲鏗鏘。2019年以來，為全面履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，加快推動自然資源管理職能落實到位，自然資源部積極推動《土地管理法》的修正實施，并啟動《土地管理法實施條例》及配套法規(guī)修改。《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》公開征求意見，礦政管理邁出重大改革步伐。《不動產(chǎn)登記法》起草工作正積極推進(jìn)。同時，以完善配套制度為核心，積極對自然資源管理領(lǐng)域現(xiàn)行有效的52部規(guī)章進(jìn)行了全面清理，先后分3批廢止13部規(guī)章，打包修改19部規(guī)章，廢止和修改數(shù)量超過總數(shù)的60%。以法治保障和強化自然資源管理改革，推動自然資源管理事業(yè)向縱深發(fā)展。
法治是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大支撐，也是維護(hù)人民權(quán)利的重要保障。民法典的通過和實施將對自然資源工作產(chǎn)生怎樣的深遠(yuǎn)影響？今年兩會，我們期待民法典的正式亮相，期待相關(guān)法律法規(guī)的修改完善，為美麗中國和美好生活護(hù)航。
