今年前5個月，國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)已在新疆 *** 爾自治區(qū)及其所轄地州、縣（市）約109個部門的規(guī)劃以及日常業(yè)務(wù)管理中得到充分應(yīng)用。2020年以來，新疆 *** 爾自治區(qū)自然資源廳結(jié)合地方實(shí)際需求，開展國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)工作，建立坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的國土空間規(guī)劃“一張圖”，達(dá)到“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，助力實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃全周期數(shù)字化管理，為自治區(qū)國土空間現(xiàn)代化治理提供支撐。
推動規(guī)劃全周期數(shù)字化管理
在各相關(guān)廳局支持下，依托自治區(qū)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，目前新疆已形成了一套多元的空間數(shù)據(jù)資源庫，匯聚了4個大類（規(guī)劃數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)）、35個小類，共計539項(xiàng)數(shù)據(jù)。其中，已載入系統(tǒng)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)244項(xiàng)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)89項(xiàng)、規(guī)劃實(shí)施數(shù)據(jù)22項(xiàng)。該數(shù)據(jù)庫為自治區(qū)各級國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督實(shí)施提供了堅實(shí)的數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)。
規(guī)劃橫縱傳導(dǎo)的有效性、精準(zhǔn)性，是規(guī)劃實(shí)施管控水平的先決條件。基于國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，新疆廳結(jié)合自治區(qū)國土空間治理及規(guī)劃體系建設(shè)要求，通過分析研究省、市、縣三級規(guī)劃編制技術(shù)指南、省級審批管理事權(quán)及規(guī)劃傳導(dǎo)管控要求，編制了一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并基于此建立了空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系，促進(jìn)了全疆四級三類國土空間規(guī)劃體系建設(shè)協(xié)同開展。
為滿足國土空間規(guī)劃編制、審查、實(shí)施、監(jiān)督全流程應(yīng)用分析需要，新疆廳基于“指標(biāo)全覆蓋、體系靈活定制、指標(biāo)可聯(lián)動、維度可組合、指標(biāo)可計算、監(jiān)管可落實(shí)”的工作思路，從規(guī)劃分析、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃預(yù)警等方面著手，構(gòu)建了一套規(guī)劃指標(biāo)模型，涵蓋300余項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)以及對應(yīng)的算法模型，推動規(guī)劃管控的精準(zhǔn)傳導(dǎo)。
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在新疆，規(guī)劃及方案成果的交付，再也不僅是一本本厚厚的規(guī)劃圖紙和文本，而是以應(yīng)用系統(tǒng)平臺為載體的數(shù)字化成果。為此，新疆廳建設(shè)了一個推進(jìn)規(guī)劃全周期管理的應(yīng)用系統(tǒng)，主要包括國土空間規(guī)劃“一張圖”、規(guī)劃分析評價、規(guī)劃成果審查與管理、監(jiān)測評估預(yù)警、資源環(huán)境承載能力、指標(biāo)模型管理六大基礎(chǔ)模塊，以及結(jié)合地方實(shí)際應(yīng)用需求增加的精準(zhǔn)實(shí)施、協(xié)同辦公和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等特色模塊。該系統(tǒng)的應(yīng)用，為進(jìn)一步推動規(guī)劃實(shí)施管控數(shù)字化提供了權(quán)威依據(jù)。
提升國土空間治理能力
目前，通過數(shù)字技術(shù)賦能，國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)已經(jīng)投入新疆國土空間規(guī)劃的日常業(yè)務(wù)應(yīng)用，為規(guī)劃編制、成果審查、規(guī)劃實(shí)施及日常管理提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，提升了國土空間治理能力。
在夯實(shí)國土空間數(shù)字治理基礎(chǔ)方面，新疆廳以第三次全國國土調(diào)查成果為統(tǒng)一底版，整合年度國土變更調(diào)查、基礎(chǔ)測繪、地理國情普查及監(jiān)測、遙感影像等國土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，各級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，以及用地審批、土地確權(quán)、執(zhí)法督察等管理數(shù)據(jù)，形成覆蓋全域、坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下一致、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間數(shù)據(jù)資源體系。通過數(shù)據(jù)“共建、共享、共用”，形成了全疆全要素多時空數(shù)字化國土空間“一張圖”，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。
為保障規(guī)劃成果規(guī)范審查，新疆廳按照“管什么就批什么”的原則，根據(jù)分級分類規(guī)劃編制和數(shù)據(jù)建庫要求，明確數(shù)據(jù)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，厘清底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等審查要點(diǎn)。同時，開發(fā)配套數(shù)據(jù)質(zhì)檢和審查工具，對規(guī)劃程序和報批成果形式進(jìn)行合規(guī)性審查，有力地支撐了過渡期規(guī)劃管理和國土空間規(guī)劃成果審批。
基于國土空間規(guī)劃“一張圖”，新疆建設(shè)項(xiàng)目審批效率得到了明顯提升。根據(jù)國土空間用途管制要求，新疆廳梳理了空間準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)用、規(guī)劃許可等用途管制審查要點(diǎn)，開發(fā)用地報批模塊，并與自然資源電子政務(wù)系統(tǒng)對接，為建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性分析提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了“多審合一”。
依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，對于確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。為強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性，新疆廳基于國土空間規(guī)劃編制和城市體檢評估指標(biāo)體系，結(jié)合當(dāng)前管控重點(diǎn)，進(jìn)一步健全了監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，初步建設(shè)了動態(tài)監(jiān)測、體檢評估、及時預(yù)警等功能模塊，可以更加便捷、智能地對全疆各級各類國土空間規(guī)劃的約束性指標(biāo)、各類空間控制線和管控邊界等的執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。
下一階段，新疆將利用大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)聯(lián)動、促進(jìn)規(guī)劃協(xié)同、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、輔助監(jiān)管決策，賦能國土空間高質(zhì)量治理。
