2019年7月18日，自然資源部辦公廳發(fā)布了《自然資源部辦公廳關(guān)于土地空間規(guī)劃建設(shè)和現(xiàn)狀評價的通知》（自然資源[2019]號。38)，明確提出：土地空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評價（以下簡稱評價）是科學(xué)編制土地空間規(guī)劃和實施有效監(jiān)督的重要前提。市、縣應(yīng)以評價指標(biāo)體系為核心，結(jié)合基礎(chǔ)調(diào)查、專項研究、實地調(diào)查、社會調(diào)查等 *** ，切實摸清現(xiàn)狀，在底線管控、空間結(jié)構(gòu)和效率、品質(zhì)宜居等方面，找準(zhǔn)問題，提出對策，形成評估報告。

2019年11月底前，全國各市縣完成了今年土地空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估，并將評估結(jié)果逐級提交自然資源部，納入土地空間規(guī)劃一圖實施監(jiān)督信息系統(tǒng)；然后在每年9月底前完成年度評估，并將評估結(jié)果逐級提交自然資源部。各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期報告工作進度。自2019年9月30日起，省級自然資源主管部門將本季度一圖建設(shè)進展情況報告部門。

評價以生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展為價值取向，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、操作導(dǎo)向的原則，基于安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享六個維度，滿足當(dāng)?shù)匾螅m應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H評價指標(biāo)體系，提高土地空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

(一)目標(biāo)導(dǎo)向

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以及規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和改進提供參考。問題導(dǎo)向以及規(guī)劃動態(tài)調(diào)整完善提供參考。（二）問題導(dǎo)向

重點發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的空間維度、時間維度、政策維度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率、時間等突出矛盾和問題，提出有針對性的解決方案，促進更好的規(guī)劃實施。（3）操作導(dǎo)向

結(jié)合《市縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《技術(shù)指南》）要求，統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建科學(xué)有效、便于操作、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的評估指標(biāo)體系；采用客觀真實的數(shù)據(jù)及可靠的分析 *** ，確保評估過程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，評估結(jié)論真實可信。

(一)構(gòu)建地方指標(biāo)，分析指標(biāo)的完成情況

在收集和整理各種數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建地方評價指標(biāo)體系，從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享六個發(fā)展維度深化評價內(nèi)容，突出地方特色，逐項開展評價計算工作。（2）整理當(dāng)?shù)匾?guī)劃，突出規(guī)劃實施的有效性

識別當(dāng)前的關(guān)鍵問題識別當(dāng)前關(guān)鍵問題

構(gòu)建從問題到目標(biāo)、識別到響應(yīng)、評價到規(guī)劃的傳輸系統(tǒng)，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率、順序等角度充分挖掘資源存量空間和流量空間的價值；從空間、時間、政策等維度發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的突出矛盾和問題；從規(guī)劃內(nèi)容、管理體系、配套政策等方面發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中的問題。（4）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提出合理的對策和建議

分析規(guī)劃面臨的新形勢和新要求，結(jié)合上述問題和發(fā)展不足，從動態(tài)維護、實施計劃、政策機制等方面提出有針對性的解決方案，促進土地空間治理能力的現(xiàn)代化。

評價過程包括七個步驟：方案制定、指標(biāo)體系建設(shè)、數(shù)據(jù)收集整理、監(jiān)測分析評價、評價報告編制、成果匯報和成果應(yīng)用。

(一)制定評估方案

制定評價工作方案，明確總體要求、主要任務(wù)、指標(biāo)體系、進度計劃、組織保障等。(二)建立指標(biāo)體系

評價應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全六個維度實施技術(shù)指南提出的28個基本指標(biāo)和60個推薦指標(biāo)，建立科學(xué)有效、操作方便、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的評價指標(biāo)體系。1)28個基本評價指標(biāo)

2)推薦評估指標(biāo)的主要類別

(三)數(shù)據(jù)收集調(diào)查

充分收集和評價所需的規(guī)劃結(jié)果、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、社會大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，并盡可能收集和分析近年來的連續(xù)數(shù)據(jù)，反映指標(biāo)的變化趨勢。自2019年以來，評價工作應(yīng)每年不斷積累指標(biāo)數(shù)據(jù)；對突出問題進行實地研究，掌握之一手?jǐn)?shù)據(jù)；對公共服務(wù)設(shè)施、公共交通、城市風(fēng)格進行需求研究和問題調(diào)查，廣泛征求公眾意見。評估涉及28個基本指標(biāo)和60個推薦指標(biāo)，數(shù)據(jù)然資源部門外，還涉及住房、建設(shè)、統(tǒng)計、水利、交通、教育、消防、民政、城市管理、、統(tǒng)計、水利、交通、教育、消防、民政、城管、環(huán)衛(wèi)等部門。為了更真實、更全面地反映城市發(fā)展問題，鼓勵評估工作從靜態(tài)、片面、被動轉(zhuǎn)變?yōu)槿妗⒁?guī)范、積極，鼓勵社會大數(shù)據(jù)評估。因此，必須從數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)整合數(shù)據(jù)，構(gòu)建國土空間大數(shù)據(jù)共生生態(tài)，營造“基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 新數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，全面提高土地資源開發(fā)利用分析能力和城市空間治理問題識別能力。

(四)監(jiān)測分析評價

評估采用空間分析、差異分析、趨勢判斷等 *** 進行監(jiān)測和分析。通過構(gòu)建科學(xué)的評價預(yù)警指標(biāo)體系，基于閉環(huán)管理思維，將評價指標(biāo)體系納入土地空間規(guī)劃圖實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測評價預(yù)警，努力構(gòu)建感知、學(xué)習(xí)、治理、自適應(yīng)的智能規(guī)劃監(jiān)測評價預(yù)警體系。

(五)編制評估報告

報告結(jié)果的形式包括文本、表格和圖片。文本：可參照《評價指南》報告的編制大綱，從總體結(jié)論、指標(biāo)監(jiān)測分析、對策和建議三個方面反映當(dāng)?shù)匾?guī)劃的實施情況。地方 *** 可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，增加相關(guān)的評價內(nèi)容。表：基于當(dāng)?shù)亟⒌闹笜?biāo)系統(tǒng)，盡可能反映近年來指標(biāo)的基本數(shù)據(jù)。圖：主要包括能夠突出底線控制、資源高效利用、設(shè)施協(xié)調(diào)布局和公共服務(wù)平等化的專項分析圖。（6）提交評估結(jié)果

評估結(jié)果包括電子文件和指標(biāo)空間數(shù)據(jù)。電子文件：使用PDF文件格式VCT或GBD文件格式。評價結(jié)果按交易要求由省級單位匯總，光盤介質(zhì)離線交易自然資源部，納入國土空間規(guī)劃一圖實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。（7）評估結(jié)果的應(yīng)用

評價結(jié)果主要應(yīng)用于以下三個方向：一是根據(jù) *** 中央、國務(wù)院關(guān)于2020年市縣及以上土地空間規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，評價結(jié)果首先服務(wù)于本輪土地空間規(guī)劃；二是加強行業(yè)內(nèi)外成果共享，建立信息反饋和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機制，支持相關(guān)政策制定；三是鼓勵地方 *** 探索績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部離職審計的應(yīng)用。

依托空間大數(shù)據(jù)分析處理和空間信息系統(tǒng)研發(fā)的優(yōu)勢，國土科技開發(fā)了國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的一張圖，引進了大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，形成了國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估監(jiān)測功能模塊，構(gòu)建了靈活配置的評估監(jiān)測模型，實現(xiàn)了國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估的智能化、定制化服務(wù)。此外，在廣東連江、湖南邵陽、廣西賀州等市縣國土空間規(guī)劃前期研究中，監(jiān)督信息系統(tǒng)依托研發(fā)的一圖實施，開展了大量的現(xiàn)狀評價實踐，創(chuàng)造性地將人工智能和社會大數(shù)據(jù)分析技術(shù)引入現(xiàn)狀評價工作，形成了全要素 全過程評價模式，并取得了良好的應(yīng)用效果。

編輯：林冬娜、鄧小云︱文章審核:李建平

文章鏈接:《關(guān)于開展土地空間規(guī)劃一圖建設(shè)和現(xiàn)狀評估的通知》文件解讀系列三:土地空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估