近日，山東省發(fā)布了《關(guān)于建立土地空間規(guī)劃體系和監(jiān)督實(shí)施的通知》，明確了建立統(tǒng)一土地空間規(guī)劃體系和監(jiān)督實(shí)施的總體目標(biāo)和土地空間規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督要求。根據(jù)文件，到2020年，山東省基本完成了省、市、縣（市）土地空間總體規(guī)劃的編制，同時建立了土地空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成了省土地空間保護(hù)和發(fā)展的圖片。

近日，山東省黨委、省 *** 發(fā)布了《關(guān)于建立土地空間規(guī)劃體系和監(jiān)督實(shí)施的通知》，要求各地方和部門結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真實(shí)施。該通知明確加快了土地空間規(guī)劃的編制。建立省、市、縣（市）、鄉(xiāng)四級、三類土地空間規(guī)劃體系的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。建立土地空間規(guī)劃的空白機(jī)制，為未來重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)留靈活的發(fā)展空間。需要指出的是，該通知強(qiáng)調(diào)，新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)應(yīng)納入行政區(qū)域的土地空間規(guī)劃，不得單獨(dú)編制土地空間規(guī)劃。該通知強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格執(zhí)行土地空間規(guī)劃。堅(jiān)持山、河、林、田、湖、草共同體的理念，促進(jìn)全球土地綜合改造，實(shí)施整體保護(hù)、區(qū)域規(guī)劃、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中、建設(shè)用地集中、空間形式集約高效。加強(qiáng)城市更新，協(xié)調(diào)地上地下空間的綜合利用，促進(jìn)閑置低效用地的改造；促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)用地和村莊建設(shè)用地的綜合改造；實(shí)施生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，促進(jìn)廢棄礦山、煤礦坍塌、森林、草原濕地、湖泊、倉庫的綜合治理，大力推進(jìn)植樹造林，保護(hù)水資源，維護(hù)生物多樣性。通知建議建立土地空間規(guī)劃監(jiān)督信息系統(tǒng)，完善規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督檢查下級規(guī)劃中各種控制邊界、約束指標(biāo)等控制要求的實(shí)施情況，對超過或接近承載能力的地方采取預(yù)警和限制性措施。將土地空間規(guī)劃的實(shí)施納入自然資源執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容，加強(qiáng)對市、縣（市）重大政策、省級決策部署和有關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督。

為深入貫徹落實(shí)《 *** 中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系和監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，監(jiān)督實(shí)施，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在全省規(guī)劃體系中的基本作用，推動黨中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)走在前列，全面開創(chuàng)提供空間保障

到2020年，省、市、縣（市）土地空間總體規(guī)劃基本完成，同時建立土地空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成省土地空間保護(hù)與發(fā)展的地圖。到2025年，建立健全省土地空間規(guī)劃法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施土地空間監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立基于土地空間規(guī)劃和統(tǒng)一使用控制的土地空間開發(fā)保護(hù)體系。到2035年，全面提高土地空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率，提高土地空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)宜居、競爭力和可持續(xù)發(fā)展的土地空間格局。

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（1）建立全省四級、三級土地空間規(guī)劃體系。適應(yīng)行政管理體系，建立省、市、縣（市）、鄉(xiāng)四級、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、三類土地空間規(guī)劃體系的詳細(xì)規(guī)劃?；陂L期和前瞻性規(guī)劃，建立土地空間規(guī)劃的空白機(jī)制，為未來重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)留靈活的發(fā)展空間。除土地空間規(guī)劃體系外，不設(shè)置其他空間規(guī)劃，有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量低、連接不足、交叉重疊等問題。新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)應(yīng)納入行政區(qū)域的土地空間規(guī)劃，不得單獨(dú)編制土地空間規(guī)劃。（2）明確各級土地空間規(guī)劃的主體和審批權(quán)限。省土地空間總體規(guī)劃應(yīng)實(shí)施國家土地空間總體規(guī)劃和省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，對省土地空間保護(hù)、開發(fā)利用作出全面安排，指導(dǎo)市縣土地空間總體規(guī)劃的編制。省土地空間總體規(guī)劃由省 *** 組織編制，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會審議后報國務(wù)院批準(zhǔn)。市、縣（市）土地空間總體規(guī)劃應(yīng)詳細(xì)落實(shí)上級土地空間總體規(guī)劃要求，突出目標(biāo)實(shí)施、底線約束和各類土地的具體安排，注重實(shí)施。需要報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地空間總體規(guī)劃，按照國家要求報批。其他市、縣（市）土地空間總體規(guī)劃由市、縣（市） *** 組織編制，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議后報省 *** 批準(zhǔn)。各城市可以根據(jù)土地空間總體規(guī)劃編制分區(qū)規(guī)劃或單位規(guī)劃，指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃。位于城市發(fā)展邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)應(yīng)納入中心城市的總體規(guī)劃。位于城市發(fā)展邊界外的城鎮(zhèn)，單獨(dú)或合并編制土地空間規(guī)劃，報市、縣（市） *** 批準(zhǔn)。（3）加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。各級自然資源部門會同發(fā)展改革部門，研究制定空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，報同級 *** 批準(zhǔn)，加強(qiáng)對專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束。跨行政區(qū)域或流域的城市群和城市區(qū)域的土地空間規(guī)劃，由區(qū)域或上一級自然資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)，報同級 *** 批準(zhǔn)。交通、能源、水利、市政、人民防空等基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，由有關(guān)主管部門組織編制。專項(xiàng)規(guī)劃的編制不得違反總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。主要內(nèi)容應(yīng)反映在詳細(xì)規(guī)劃中。報批后，應(yīng)納入同級土地空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度，并疊加在一張圖片上。（4）詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)應(yīng)編制。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)在城市發(fā)展的邊界內(nèi)完全覆蓋。詳細(xì)規(guī)劃由市、縣（市）自然資源主管部門組織編制，報同級 *** 批準(zhǔn)，作為控制土地利用性質(zhì)、開發(fā)利用強(qiáng)度的依據(jù)。在明確縣村分類布局的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn) *** 組織編制村規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，報上級 *** 批準(zhǔn)。各地應(yīng)在村規(guī)劃中預(yù)留一定的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，用于村民生活、農(nóng)村公共福利設(shè)施、分散的農(nóng)村文化旅游設(shè)施和新產(chǎn)業(yè)和新形式的土地需求。村規(guī)劃應(yīng)充分聽取村民的意見，報批前要經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議。

（5）維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。下級土地空間規(guī)劃應(yīng)遵循上級土地空間規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)遵循總體規(guī)劃，不得違反土地空間規(guī)劃開展各種開發(fā)建設(shè)活動。土地空間規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個人不得隨意修改或非法變更，防止領(lǐng)導(dǎo)改變規(guī)劃。因國家重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整確實(shí)需要修改的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以按照法定程序進(jìn)行修改。調(diào)整或修改后的土地空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在 *** 網(wǎng)站和公共媒體上重新公布。（6）完善使用控制體系。根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城市發(fā)展邊界三條控制線和規(guī)劃分區(qū)，制定差異化控制規(guī)則。城市發(fā)展邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃 規(guī)劃許可證的控制 *** ；城市發(fā)展邊界外的建設(shè)，按主導(dǎo)用途分區(qū)實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃 規(guī)劃許可和約束指標(biāo) 分區(qū)準(zhǔn)入的控制模式。城市發(fā)展邊界和規(guī)模一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整，不得在發(fā)展邊界外 *** 、劃撥建設(shè)用地、作出規(guī)劃許可證。嚴(yán)格控制開發(fā)利用活動占用生態(tài)空間，對以國家公園為主體的自然保護(hù)區(qū)、重要海域、島嶼等具有特殊保護(hù)利用價值或意義的地區(qū)實(shí)行特殊保護(hù)制度。大力推進(jìn)授權(quán)、授權(quán)、授權(quán)、服務(wù)改革，推進(jìn)多審一體化和多證一體化。（7）促進(jìn)全球土地的綜合改造。堅(jiān)持山、河、林、田、湖、草共同體的理念，實(shí)施整體保護(hù)、區(qū)域規(guī)劃、系統(tǒng)修復(fù)、綜合管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中、建設(shè)用地集中、空間形式的密集高效。加強(qiáng)城市更新，協(xié)調(diào)地上地下空間的綜合利用，促進(jìn)閑置低效用地的改造；促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)用地和村莊建設(shè)用地的綜合改造；實(shí)施生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，大力推進(jìn)植樹造林，保護(hù)水源涵養(yǎng)地，維護(hù)生物多樣性。

（8）建立監(jiān)測、評價和預(yù)警機(jī)制。在自然資源調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，整合各種空間相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土地空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。實(shí)施年度評價體系，評價土地空間規(guī)劃的約束性指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)和發(fā)展模式，評價結(jié)果提交全國人大常委會和規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)備案，作為動態(tài)維護(hù)規(guī)劃、制定實(shí)施計劃、完善政策機(jī)制的依據(jù)。建立健全規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督檢查下級規(guī)劃中各種控制邊界、約束指標(biāo)等控制要求的實(shí)施情況，對超過或接近承載能力的地方采取預(yù)警和限制性措施。（9）嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施情況。將土地空間規(guī)劃的實(shí)施納入自然資源執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)對市、縣（市）實(shí)施中央土地空間規(guī)劃重大政策、省級決策部署和有關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行土地空間規(guī)劃和執(zhí)法，健全規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)肅查處國土空間規(guī)劃違法行為。實(shí)行國土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)決策終身問責(zé)，對國土空間規(guī)劃實(shí)施中違法決策、執(zhí)行隨意、監(jiān)管不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的地方、單位和人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

（10）明確工作責(zé)任。各級黨委和 *** 應(yīng)當(dāng)將土地空間規(guī)劃體系的建立列入重要議程，主要負(fù)責(zé)人親自掌握，明確規(guī)劃每一寸土地，做藍(lán)圖到底。落實(shí) *** 組織編制和實(shí)施土地空間規(guī)劃的主要責(zé)任，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作資金，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，做好宣傳教育工作。加強(qiáng)地方黨委和 *** 主要領(lǐng)導(dǎo)的土地空間規(guī)劃培訓(xùn)，有效提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和規(guī)劃管理水平。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《若干意見》確定的職責(zé)分工，抓好相關(guān)工作落實(shí)。（十一）完善議事決策機(jī)制。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究國土空間規(guī)劃重大問題，審議國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和重要片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等，為各級黨委和 *** 規(guī)劃決策提供科學(xué)依據(jù)。將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等作為規(guī)劃制定的重要程序，接受社會監(jiān)督。（十二）加強(qiáng)行業(yè)管理。自然資源部門要加快建立高素質(zhì)、多學(xué)科、跨領(lǐng)域的國土空間規(guī)劃技術(shù)人才隊(duì)伍，及時向省委、省 *** 報告重大事項(xiàng)。重大事項(xiàng)及時向省委、省 *** 報告。

編輯：林冬娜、鄧小云︱文章來源：山東省人民 ***

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