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本文從土地空間然資源部信息自然資源信息時(shí)代的使命和機(jī)遇出發(fā)，分析了自然資源部信息建設(shè)總體規(guī)劃的總體內(nèi)容，分析了土地空間規(guī)劃信息化的總體思路，展望了智能土地空間規(guī)劃的發(fā)展方向。
新的自然資源管理和全球土地空間管理
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時(shí)代挑戰(zhàn)、信息使命和機(jī)遇
自然資源部被賦予統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題。
這一新使命是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須根據(jù)地球系統(tǒng)的科學(xué)理論，樹立山、水、林、田、湖、草是生命共同體的新自然資源管理理念 優(yōu)化土地空間發(fā)展格局，加強(qiáng)土地空間使用控制，需要 *** 各部門、企業(yè)事業(yè)單位、公眾等社會(huì)各界的參與。
目前，兩統(tǒng)一責(zé)任的行使面臨著基礎(chǔ)不明確、不真實(shí)、不完整、空間控制規(guī)則不統(tǒng)一甚至沖突、部門間協(xié)調(diào)不足、監(jiān)督不力、群眾工作困難、監(jiān)督困難等問題，新的自然資源管理和區(qū)域土地空間管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
*** 十九屆四中全會(huì)作出了促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署。信息是國家治理的重要依據(jù)。通過信息技術(shù)促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更好地利用信息技術(shù)感知社會(huì)形勢，暢通溝通渠道，協(xié)助科學(xué)決策，已成為社會(huì)共識。利用信息技術(shù)支持兩個(gè)統(tǒng)一責(zé)任的行使，已成為自然資源信息化建設(shè)的新使命和新要求。
目前，新一代信息技術(shù)正在發(fā)展 自然資源信息化提供了重要機(jī)遇。本地觀測定位技術(shù)為自然資源和土地空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測提供了先進(jìn)的感知手段，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，已成為自然資源管理創(chuàng)新發(fā)展的新領(lǐng)域、新平臺(tái)、新渠道、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，促進(jìn)自然資源管理和土地空間領(lǐng)域的數(shù)字、 *** 、智能。
職責(zé)下的兩統(tǒng)一
自然資源信息化總體框架
面對履行兩統(tǒng)一職責(zé)、提高土地空間治理能力和信息化的高度期望，如何構(gòu)建新的自然資源信息系統(tǒng)被列入議程。
2019 年11 月1 日，自然資源部發(fā)布 全新的自然資源信息化建設(shè)總體框架應(yīng)運(yùn)而生。
從系統(tǒng)的角度來看，計(jì)劃確定的整體信息結(jié)構(gòu)充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、三維模擬、人工智能等新一代信息技術(shù)，整合調(diào)查、規(guī)劃、管理等相關(guān)信息，形成分布式數(shù)據(jù)采集、管理和應(yīng)用機(jī)制。
同時(shí)，將所有應(yīng)用程序集成到三個(gè)應(yīng)用程序系統(tǒng)中，整個(gè)過程貫穿于更方便的信息服務(wù)中。一方面是自然資源調(diào)查評價(jià)、自然資源和房地產(chǎn)登記、土地空間規(guī)劃和使用控制、生態(tài)恢復(fù)、自然資源資產(chǎn)管理、耕地保護(hù)、地質(zhì)礦產(chǎn)管理、海洋管理、測繪管理、綜合事務(wù)等 提供信息支持；
另一方面 為社會(huì)公眾提供政務(wù)服務(wù)，并接受社會(huì)監(jiān)督；此外，還通過對接國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，納入國家信息化體系，實(shí)現(xiàn)與其他 *** 部門的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。
從內(nèi)容上看，計(jì)劃協(xié)調(diào)國家信息總體部署、自然資源業(yè)務(wù)管理需求、社會(huì)協(xié)調(diào)治理需求、公眾需求、現(xiàn)有信息基礎(chǔ)、信息技術(shù)發(fā)展趨勢等方面，突出自然資源信息的完整性和協(xié)調(diào)，根據(jù) *** 集成形成互聯(lián) *** 、數(shù)據(jù)集成形成共享圖片、統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，提出 三數(shù)、一網(wǎng)、一平臺(tái)三大應(yīng)用系統(tǒng)的信息化總體架構(gòu)(圖1)。
圖1 自然資源信息化建設(shè)總體框架
根據(jù)計(jì)劃，自然資源信息化的總體技術(shù)路線和思路包括以下幾點(diǎn)。
1.連接-建立互聯(lián)互通的一張網(wǎng)，解決資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的道路問題
整合現(xiàn)有多套 *** ，構(gòu)建覆蓋機(jī)密 *** （接入國家電子政務(wù)內(nèi)部 *** ）、業(yè)務(wù) *** 、互聯(lián)網(wǎng)（邏輯隔離專有域，加強(qiáng)安全措施整體接入國家電子政務(wù)外部 *** ）的新自然資源云平臺(tái)。
一方面，通過 *** 鏈路，形成集成的 *** 道路；另一方面，逐步協(xié)調(diào)多年來各節(jié)點(diǎn)形成的存儲(chǔ)和計(jì)算能力，充分利用分布式計(jì)算和邊緣計(jì)算技術(shù)，形成強(qiáng)大的自然資源云計(jì)算能力。
2.合并-建立三維一張圖，為兩個(gè)統(tǒng)一提供統(tǒng)一的底數(shù)和底線
整合、整合和規(guī)范各種數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建地上、地下、陸海連接的自然資源圖大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。涵蓋地質(zhì)、礦產(chǎn)、土地、森林、草、水、海洋、濕地等自然資源數(shù)據(jù)，包括現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。
其中，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以第三次土地調(diào)查為基礎(chǔ)，形成反映自然資源和土地空間現(xiàn)狀的統(tǒng)一基礎(chǔ)；以統(tǒng)一基礎(chǔ)生成規(guī)劃數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)、知識、規(guī)則的形式形成土地空間開發(fā)利用的統(tǒng)一基礎(chǔ)；從各種行政許可和項(xiàng)目審批等日常管理工作中形成管理數(shù)據(jù)。
各種數(shù)據(jù)通過資源調(diào)查、評估、規(guī)劃、管理等方式進(jìn)行更新，形成分布式數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資源池，相互關(guān)聯(lián)。數(shù)據(jù)的表達(dá)逐漸從二維轉(zhuǎn)向三維。
3、統(tǒng)起來—建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中臺(tái)的管理功能與系統(tǒng)集成的支撐作用
一方面，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分布式管理、調(diào)度和外部服務(wù)，與其他 *** 部門共享和交換數(shù)據(jù)，訪問互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新媒體數(shù)據(jù)，為三應(yīng)用系統(tǒng)提供基本數(shù)據(jù)支持，為相關(guān) *** 部門和社會(huì)提供自然資源和土地空間基礎(chǔ)和底線分類服務(wù)；
另一方面，為各種自然資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供集成、開發(fā)、應(yīng)用和維護(hù)的支持服務(wù)。
4.奠定基礎(chǔ)——構(gòu)建自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)和應(yīng)用體系，提高一張圖的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性
建立土地空間全天候調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警感知機(jī)制，不斷提高數(shù)據(jù)快速獲取和三維數(shù)據(jù)獲取能力。推進(jìn)土地調(diào)查全過程信息化，推進(jìn)智能地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，完善海洋監(jiān)測和綜合調(diào)查信息獲取機(jī)制，完善基礎(chǔ)測繪結(jié)果正常更新機(jī)制。
5.優(yōu)質(zhì)服務(wù)-構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng) 自然資源政務(wù)服務(wù)
在國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立內(nèi)部無縫貫穿、外部互動(dòng)連接、公眾便捷的業(yè)務(wù)信息機(jī)制，按照深化授權(quán)、授權(quán)、授權(quán)、授權(quán)、服務(wù)改革的要求。實(shí)現(xiàn)智能行政許可服務(wù)，深化數(shù)據(jù)開放服務(wù)和 *** 信息披露，形成提供自然資源 *** 服務(wù)、接受全社會(huì)監(jiān)督的 *** 應(yīng)用。
6.強(qiáng)監(jiān)管-構(gòu)建自然資源監(jiān)管決策應(yīng)用體系
圍繞土地空間規(guī)劃實(shí)施、自然資源開發(fā)利用、自然資源資產(chǎn)管理、耕地保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、礦產(chǎn)資源管理、海洋資源監(jiān)督、地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督等業(yè)務(wù)，在土地空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)上建立基于大數(shù)據(jù)的自然資源形勢感知、 *** 全球監(jiān)督和形勢分析決策信息機(jī)制。
自然資源信息化總體框架下
國土空間規(guī)劃信息化
*** 中央、國務(wù)院要求以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合各種空間數(shù)據(jù)，建立國家統(tǒng)一的土地空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，逐步形成國家土地空間規(guī)劃圖，促進(jìn) *** 部門之間的數(shù)據(jù)共享和 *** 與社會(huì)之間的信息交互，自然資源部要求依托土地空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全土地空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評價(jià)預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制，建立土地空間規(guī)劃圖監(jiān)督信息系統(tǒng)。
*** 中央、國務(wù)院和自然資源部發(fā)布的幾份文件概述了土地空間規(guī)劃信息化的總體思路?？梢钥闯觯恋乜臻g規(guī)劃信息化是在自然資源信息化的總體框架下設(shè)計(jì)和實(shí)施的。
一是統(tǒng)一自然資源調(diào)查評價(jià)，統(tǒng)一自然資源底數(shù)，納入自然資源一圖。
二，充分利用自然資源圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)大數(shù)據(jù)資源，支持統(tǒng)一的空間規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線、永久基礎(chǔ)農(nóng)田、城市發(fā)展邊界和各種海洋保護(hù)線，完善主要功能區(qū)系統(tǒng)，統(tǒng)一空間管理規(guī)則，相關(guān)數(shù)據(jù)沉淀到圖主體，形成自然資源圖底線數(shù)據(jù)。
第三，從自然資源 在一張圖中提取相關(guān)元素，形成自然資源一張圖幾個(gè)主題的重要子集之一— 國土空間規(guī)劃一張圖，重點(diǎn)展示國土空間規(guī)劃藍(lán)圖和國土空間開發(fā)利用管制規(guī)則。
第四，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)，直接利用國土空間規(guī)劃一張圖 自然資源 *** 服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的 *** 審批系統(tǒng)將底線數(shù)據(jù)和信息整合到各種行政審批過程中，支持自然資源部系統(tǒng)中的各種行政審批。
同時(shí)，依托土地空間基本信息平臺(tái)提供外部服務(wù)，支持其他部門的專項(xiàng)規(guī)劃編制和項(xiàng)目審批，共同實(shí)施空間使用控制。形成的相關(guān)信息也將通過土地空間基本信息平臺(tái)沉淀到自然資源的一張地圖中，當(dāng)然也將在土地空間規(guī)劃的一張地圖中。
全面提高土地空間治理能力的現(xiàn)代化水平。全面提升國土空間治理能力的現(xiàn)代化水平。
展望智慧國土空間規(guī)劃
新時(shí)代、新要求、新技術(shù)背景下的土地空間規(guī)劃信息化與以往更大的區(qū)別在于其智慧。按照莊少勤總規(guī)劃師的理念，土地空間規(guī)劃應(yīng)該是 智慧規(guī)劃可以感知、學(xué)習(xí)、治理和適應(yīng)。
智能規(guī)劃應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在自然資源和土地空間大數(shù)據(jù)的支持下，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地感知土地空間信息，建立土地空間信息 數(shù)字土地空間模型，基于人工智能手段進(jìn)行知識挖掘，支持科學(xué)規(guī)劃、自動(dòng)審批、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、智能評價(jià)、智能演繹（圖2）。
圖2 智慧國土空間規(guī)劃框架
人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、視頻監(jiān)控、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)將為智能土地空間規(guī)劃提供強(qiáng)有力的支持。其中，隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)計(jì)算技術(shù)進(jìn)入了發(fā)展的擴(kuò)張期，5G 通信投入商業(yè)，視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用日益成熟，遙感技術(shù)最為成熟，區(qū)塊鏈技術(shù)越來越受到重視。
這些技術(shù)在智慧城市的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，其在智慧國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用也必將成為重要的發(fā)展方向，在國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施系統(tǒng)中應(yīng)該予以考慮。
應(yīng)用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)
人工智能技術(shù)的發(fā)展部分地取代了人腦工作。在土地空間規(guī)劃領(lǐng)域，利用大數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)行深度神經(jīng) *** 、語義 *** 、知識地圖、自我游戲系統(tǒng)等人工智能算法等信息技術(shù)，在自然資源分類、三條紅線、土地空間發(fā)展模式優(yōu)化、城市發(fā)展規(guī)律預(yù)測、規(guī)劃條件、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施評價(jià)、生態(tài)恢復(fù)效果模擬等方面最終將取得突破。
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5G 應(yīng)用通信和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
依靠5G *** 信息的高速公路將配備更高密度的感知設(shè)備，全天候自動(dòng)感知土地空間的開發(fā)利用，更好的信息傳輸，支持更詳細(xì)的關(guān)鍵目標(biāo)監(jiān)控。自然資源和土地空間的感知將是提高土地空間治理和使用控制能力的必要條件。
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遙感與視頻技術(shù)的應(yīng)用
隨著遙感技術(shù)與深度學(xué)習(xí)、知識地圖等人工智能技術(shù)的結(jié)合，遙感圖像可以實(shí)時(shí)進(jìn)行智能分析。自然資源部實(shí)施全天候遙感監(jiān)測，可以實(shí)施廣泛、大規(guī)模的土地空間監(jiān)測規(guī)則。同時(shí)，視頻監(jiān)控技術(shù)與人工智能的結(jié)合可以自動(dòng)分析視頻圖像中的人、事、物的目標(biāo)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控和定期分析人車行為、工程活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)等軌跡。
建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、海岸線等重要控制線的電子圍欄，將很快成為現(xiàn)實(shí)；全國各地的視頻監(jiān)控設(shè)備和越來越多的視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)控規(guī)劃實(shí)施將成為現(xiàn)實(shí)。
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應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)
區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建的數(shù)據(jù)不可篡改、信息透明、分散集體維護(hù)的優(yōu)勢，對使用土地空間控制規(guī)則、跨層次跨部門規(guī)劃數(shù)據(jù)更新調(diào)查等復(fù)雜行為具有重要意義，可大大降低溝通成本，提高協(xié)調(diào)效率，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威，有效解決數(shù)據(jù)頻繁更新造成的前后數(shù)據(jù)不一致和問題的責(zé)任。
簡而言之，智慧規(guī)劃的時(shí)代已經(jīng)不遠(yuǎn)了。當(dāng)然，智慧特征應(yīng)該在不同的發(fā)展階段給予不同的定位發(fā)展過程與人類從嬰兒到成年的發(fā)展過程相同。
文章來源
城鄉(xiāng)規(guī)劃URP
作者 | 吳洪濤
編輯排版
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