近日，廣西壯族自治區自然資源部發布了《廣西壯族自治區實施意見》（草案）。根據文件，廣西壯族自治區將在2020年底前基本完成三條控制線的劃分和實施，協調解決沖突，納入統一、多規則的土地空間基本信息平臺，形成底圖，實現部門信息共享，實施嚴格控制。為貫徹落實《 *** 中央辦公廳、國務院辦公廳關于在土地空間規劃中規劃實施三條控制線的指導意見》，加快推進在廣西壯族自治區國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線工作，近日，廣西壯族自治區自然資源廳發布《關于征求<廣西壯族自治區關于在國土空間規劃中統籌規劃實施三條控制線的意見>(征求意見稿)意見函，面向公眾征求意見。

總體目標

到2020年底，廣西壯族自治區基本完成了三條控制線的劃定和實施，結合國土空間規劃的編制，協調解決沖突，納入全區統一多規范的國土空間基礎信息平臺，形成底圖，實現部門信息共享，實施嚴格控制。

到2035年，廣西壯族自治區通過加強土地空間規劃管理，嚴格遵守三條控制線，引導形成科學有序的土地空間布局體系，基本形成生產空間密集高效、宜居生活空間、生態空間美麗、安全和諧、競爭力可持續發展土地空間格局。

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

主要任務

1. 統一基數底圖2. 全區三條控制線總體格局3條. 生態保護紅線4根據生態功能劃定. 按照保質保量要求調整優化永久基本農田5. 城市發展邊界6按照適度集約化和綠色發展的要求劃定. 協調解決三條控制線沖突7. 形成底圖，嚴格控制

廣西壯族自治區在土地空間規劃實施三條控制線（草案），三條控制線是土地空間使用控制的基本基礎，建立健全統一、部門協調土地空間基礎信息平臺，實現部門信息共享，嚴格監督三條控制線。

桂自然資函〔2020〕85號

各區、市黨委、人民 *** 、自治區有關單位和公眾：為落實《 *** 中央辦公廳、國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌規劃實施三條控制線的指導意見》，加快在我區國土空間規劃中統籌規劃實施三條控制線，我廳起草了《廣西壯族自治區關于在國土空間規劃中統籌規劃實施三條控制線的實施意見》（征求意見稿），現在征求各單位和公眾的意見。請在2020年1月17日下午下班前將修改后的意見反饋給我廳，并將電子版發送至郵箱:gxgtkjgh@163.com。請直接將公眾意見發送到上述郵箱。逾期不反饋視為無意見。附件:廣西壯族自治區自然資源廳2020年1月10日，廣西壯族自治區自然資源廳關于統籌規劃實施國土空間規劃三條控制線的意見(征求意見稿)

認真貫徹落實 *** 中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《土地空間規劃指導意見》精神，落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，結合我區實際情況制定本意見。

（1）指導思想以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和自治區黨委十一屆六七次全體會議精神，全面貫徹三定位新使命和五扎實新要求，牢固樹立新的發展理念，堅持以人為本，堅持實事求是，生態保護紅線、永久基本農田、城市發展邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、促進城市化不可逾越的紅線。在土地空間規劃中，為加快土地空間開發、保護和利用的轉變，實現土地空間開發和保護的更高質量、更高效、更公平、更可持續，為廣西生態文明建設和壯麗建設提供土地空間保障，為中華民族的可持續發展奠定堅實的基礎。（2）基本原則堅持多規則、統一、全面推進。按照統一地圖、統一標準、統一規劃、統一平臺的要求，堅持陸海協調、多聯動、區域協調、充分聯系，根據不同地方的自然資源稟賦和經濟社會發展的實際情況，科學劃定和實施三條控制線，不交叉、不重疊、不沖突。堅持底線思維和分類控制。基于資源環境承載能力和土地空間開發適宜性評價（以下簡稱雙重評價），以主要功能區定位為導向，優先考慮生態安全、食品安全、環境安全、經濟安全和文化遺產，堅持保護優先，科學有序布局生態、農業、城市等功能空間，加強底線約束。根據我區實際情況，建立健全差異化分類控制機制。堅持實事求是、科學劃分。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，以維護生態功能、保障生態安全屏障為導向，堅持山、河、林、田、湖、海、濕地生命共同體理念，量水量水，構建生態走廊和生態 *** ，維護自然生態的完整性和生態連接。基于原生態保護紅線的劃分，保持工作的穩定性和連續性，通過對生態保護紅線和自然保護區的科學評價，確保結果的真實性和可行性。（3）到2020年底，結合土地空間規劃，基本完成三條控制線的劃分和實施，協調解決沖突，納入統一、多規范的土地空間基礎信息平臺，形成底圖，實現部門信息共享，嚴格控制。到2035年，通過加強土地空間規劃管理，嚴格遵守三條控制線，引導形成科學、適度、有序的土地空間布局體系，基本形成集約高效的生產空間、宜居的生活空間、美麗的生態空間、安全和諧、競爭力的土地空間格局。

（4）統一的基礎基礎基礎圖。1、已形成第三次土地調查結果并確定的，可直接作為工作基礎圖；第三次土地調查結果未確定的，根據當前客觀土地、海域、島嶼等調查數據，結合最新遙感圖像，形成統一的工作基礎圖。如果相關調查數據發生沖突，應根據過去五年的實際情況和功能合理性進行統一驗證。統一以2000年國家土地坐標系和1985年國家標準為空間定位基礎。（由自治區自然資源部、大數據發展局、統計局領導，自治區工信廳、生態環境廳、交通廳、水利廳、農業農村廳、林業局、海洋局配合，市縣人民 *** 負責落實)(5)明確全區三條控制線的總體格局。 在雙重評價的基礎上，結合土地空間規劃的編制，按照自上而下、自上而下的原則生態保護紅線、永久基本農田和城市發展邊界的任務、目標和原則。（由自治區自然資源部領導，自治區發展和改革委員會、工業和信息化部、生態環境部、農業和農村部、林業局、海洋局合作）（6）根據生態功能劃定生態保護紅線。3、調整和優化自然保護區。根據建立以國家公園為主體的自然保護區體系建設要求，從保護生物多樣性、保護自然遺產、提高生態環境質量、維護國家和自治區生態安全、評價各級自然保護區，整合和優化各種現有的自然保護場所。自然保護區按照法律法規進行評估和調整后，劃入生態保護紅線，自然保護區進行調整的，依法相應調整生態保護紅線。（自治區林業局、自治區自然資源、生態環境、海洋局、市、縣人民 *** ）4、結合雙重評價結果，科學評價和識別以下三個區域優先進入生態保護紅線，提高生態系統的完整性和連通性：（1）重要的水保護、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸保護等生態功能；（2）水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等生態環境極其敏感脆弱的區域；（3）其他具有重要生態功能、潛在重要生態價值、需要嚴格保護的區域。原生態保護紅線劃分結果中存在劃分不真實、不劃分等問題的，應當全面清理和徹底整改。（自治區自然資源部、生態環境部、生態環境部、生態環境部牽頭）自治區林業局、海洋局、水利部、市、縣人民 *** 負責實施）5、海洋自然保護區、海洋特殊保護區、重要河口生態系統、重要漁業資源產卵場、特殊保護島、重要砂岸線及相鄰水域、沙源保護海域、稀有瀕危物種集中分布區、紅樹林、珊瑚礁、海草床等重要海洋生態功能進入生態保護紅線。（由自治區海洋局領導，北海市、欽州市、防城港市人民 *** 負責自治區自然資源廳、生態環境廳、林業局的配合）（7）根據質量和數量要求，調整和優化永久性基本農田。6.結合第三次全國土地調查耕地現狀分布和耕地流量變化，科學評價現有永久性基本農田的數量、質量和布局，綜合耕地質量、糧食作物種植和土壤污染情況。對不真實劃分、非法占用、嚴重污染等問題進行全面清理整改；對陡坡耕地、重要水源15-25度以上的陡坡耕地、嚴重沙漠化、石漠化耕地、嚴重污染耕地、 ** 搬遷后真的不能耕種的耕地等，結合生態退耕工作，有序退出永久性基本農田。確保永久性基本農田面積不減少，質量提高，布局穩定。在嚴格遵守耕地紅線的基礎上，按照上級發布的永久性基本農田保護目標，依法將符合質量要求的耕地劃入永久性基本農田，實施永久性特殊保護。（由自治區自然資源部、農業和農村部、生態環境部、林業部、市、縣人民 *** 領導）（8）按照密集、適度、綠色發展的要求劃定城市發展邊界。7、正確判斷人口流動、經濟發展、產業布局、城市發展階段的特點和發展潛力，貫徹落實國家和自治區重大戰略部署，以城市發展建設現狀為基礎，根據雙重評價成果和主要功能區定位，協調全面平衡，確保城市化和工業化發展對土地空間的合理需求。（由自治區發展改革委員會、工業和信息化部、自然資源部、市、縣人民 *** 領導）8、提高城市建設用地集約化，防止城市盲目擴張和無序擴散，保護耕地，促進城市轉型發展，優化城市布局形式和功能結構，提高城市生活環境質量，塑造美麗的土地空間，測量水，保護生態屏障，預留山海走廊，保持景觀格局，保護歷史文化，建設生態走廊和生態 *** ，確保城市安全發展，防治地質災害，充分反映以人為本、高質量發展的要求。堅持剛性與彈性的結合，充分考慮城市未來發展的不確定性，適當增加布局的彈性，科學預留一定比例的空白區域，反映城市發展邊界內的精細管理和彈性控制。城市建設和發展不得非法占用河流、湖泊、海灘等。（由自治區自然資源部領導，自治區發改委、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、文化旅游廳、林業局、海洋局配合，各市、縣人民 *** 負責落實)(9)協調解決三條控制線的沖突。9.本著尊重歷史、尊重現實、實事求是的精神，按照誰負責，誰領導，誰劃定誰負責的原則妥善解決剩余的沖突。當三條控制線發生沖突時，生態保護紅線應確保生態功能的系統性和完整性，確保生態功能不減少，面積不減少，性質不改變；永久基本農田應保證適度合理的規模和穩定性，確保數量和質量不減少；城市發展邊界應避免重要的生態功能，不占用或少占用永久基本農田。根據《廣西壯族自治區生態保護紅線評價工作計劃》的要求，協調生態保護紅線、永久基本農田、合法礦業權、國家規劃礦區、鄉鎮居民點、島嶼使用權、島嶼原居民生活設施等沖突，實現全面清理和徹底整改；永久基本農田、鄉鎮、礦業權逐步有序退出，進入自然保護區一般控制區，根據生態功能的影響確定是否退出，逐步有序退出，一般控制區范圍可采取相應調整措施；縣級行政區域協調永久基本農田，在市行政區域內確實不能補充劃分。（由自治區自然資源部、生態環境部牽頭，由自治區農業、農村部、林業局、海洋局合作，由市、縣人民 *** 實施）（10）形成底圖，嚴格控制。10、自上而下、自上而下實現三條控制線的實施。根據三條控制線的空間范圍，根據第三次土地調查數據結果，市、縣根據國家和自治區的有關要求組織劃定三條控制線等空間實體邊界。生態保護紅線應與山脈、河流等自然地貌單元一致；永久基本農田應與耕地圖點邊界一致；城市發展邊界應與山脈、河流、高速公路、鐵路等具有明顯隔離作用的土地協調連接。（由自治區自然資源部牽頭，市、縣人民 *** 負責實施)11.土地空間專項規劃和詳細規劃應在土地空間總體規劃和三條控制線的指導和約束下編制，三條控制線的范圍和邊界應進一步落實到位。生態保護紅線嚴格執行國家控制要求；嚴格執行永久性基本農田管理。依法劃定永久性基本農田后，執行任何規定單位和個人不得擅自占用或者改變其用途，嚴格執行國家法律法規關于永久基本農田的管理規定。城鎮開發邊界內，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；城鎮開發邊界外，按照主導用途分區，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式，探索清單式管理，不得進行城鎮集中開發建設，不得設立各類開發區。（自治區自然資源廳牽頭，自治區生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、文化和旅游廳、林業局配合，各市、縣人民 *** 負責落實）12、按照統一底圖、統一標準、統一平臺要求，將各級國土空間規劃統籌劃定的三條控制線逐級匯交，納入全區國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成一張底圖，精準落實三條控制線的坐標界線，做到不交叉不重疊不沖突。建立健全統一的國土空間基礎信息平臺，實現部門信息共享，嚴格三條控制線監測監管。（自治區自然資源廳、大數據發展局牽頭，自治區生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、文化和旅游廳、林業局配合，各市、縣人民 *** 負責落實）

（十一）加強組織領導。統籌劃定落實三條控制線的工作在自治區國土空間規劃工作領導小組的領導下開展。自治區自然資源廳會同自治區生態環境廳、林業局、海洋局等有關部門建立協調機制，落實分工要求，加強對地方督促指導。各市縣負責本行政區域內三條控制線具體劃定和日常管理工作，結合國土空間規劃工作保證落地。（十二）嚴格實施管理。建立健全上下統一、部門協同的國土空間基礎信息平臺，實現部門信息共享，嚴格三條控制線監管。三條控制線是國土空間用途管制的基本依據，涉及生態保護紅線、永久基本農田占用的，報國務院審批；城鎮開發邊界調整報國土空間總體規劃原審批機關審批。由自治區自然資源廳會同自治區生態環境廳、林業局、海洋局等有關部門，根據國家有關規定和廣西實際制定生態保護紅線管理辦法，各市縣結合實際制定三條控制線具體監管措施。（十三）嚴格監督考核。全區各級組織、人事、審計等部門要將三條控制線劃定和管控情況納入我區黨政領導班子和領導干部政績考核內容。自然資源部門、生態環境部門要按照職責，會同有關部門實行動態監測和督察，全面檢查和考核三條控制線的劃定和管控情況，并將結果移交相關部門，作為領導干部自然資源資產離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。紀檢監察機關要加強監督。（十四）強化宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、互聯網和移動媒體等渠道，加強輿論宣傳引導，提高公眾對國土空間規劃和三條控制線的認知度和支持度。

責任編輯：林冬娜、鄧小云︱文章來源：廣西自然資源廳

文章鏈接：政策︱廣西擬出臺《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的實施意見》