中新網(wǎng)5月27日電 自然資源部總規(guī)劃師莊少勤今天表示，從規(guī)劃水平和內(nèi)容類型來(lái)看，我們可以將土地空間規(guī)劃分為五級(jí)三類。
資料圖：草原美景。 攝
27日，國(guó)家新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)。自然資源部副部長(zhǎng)趙龍、自然資源部總規(guī)劃師莊少勤、國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)張兵介紹了 *** 中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見，并回答記者提問。
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會(huì)上有記者問，國(guó)土空間規(guī)劃體系的四梁八柱是什么意思？
在這方面，莊少勤表示，土地空間規(guī)劃體系的改革是國(guó)家系統(tǒng)、完整、重建改革的重要組成部分。土地空間規(guī)劃四梁八柱的建設(shè)也是根據(jù)國(guó)家空間治理現(xiàn)代化的要求進(jìn)行的系統(tǒng)、完整、重建的建設(shè)。我們可以簡(jiǎn)單地將其概括為五級(jí)、三級(jí)、四級(jí)系統(tǒng)。
同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。兩個(gè)基本體系也按照新時(shí)代的新要求進(jìn)行了重構(gòu)。同時(shí)特別加強(qiáng)了規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督。對(duì)兩個(gè)基礎(chǔ)體系也是按照新時(shí)代的新要求進(jìn)行了重構(gòu)。
《若干意見》指出，國(guó)土空間規(guī)劃體系將于2020年基本建立。自去年自然資源部成立以來(lái)，我們開始推進(jìn)這四個(gè)子系統(tǒng)重建的初步工作，形成了一些階段性成果。隨著《若干意見》的發(fā)布，一些相關(guān)成果將陸續(xù)發(fā)布。這是從規(guī)劃運(yùn)行系統(tǒng)的角度來(lái)看的。
莊少勤表示，另一方面，從規(guī)劃水平和內(nèi)容類型來(lái)看，我們可以將土地空間規(guī)劃分為五級(jí)三級(jí)。五級(jí)從縱向角度看，對(duì)應(yīng)中國(guó)的行政管理體系，分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。當(dāng)然，不同層次規(guī)劃的重點(diǎn)和準(zhǔn)備深度是不同的，其中國(guó)家規(guī)劃注重戰(zhàn)略，省規(guī)劃注重協(xié)調(diào)，市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃注重實(shí)施。這里需要解釋的是，并不是每個(gè)地方都要按照五級(jí)規(guī)劃一層一層編制。有的地方面積比較小，市縣級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃可以合并編制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制。
三類是指規(guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的綜合性，是對(duì)行政區(qū)域所涉及的土地空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)等一定區(qū)域的全面安排。詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施，一般在市縣以下組織，是具體土地使用和開發(fā)強(qiáng)度的實(shí)施安排。詳細(xì)規(guī)劃是開展土地空間開發(fā)和保護(hù)活動(dòng)，包括實(shí)施土地和空間使用控制，頒發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證，開展各項(xiàng)建設(shè)的法律依據(jù)。這一次，我們特別明確，在城市發(fā)展邊界之外，村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范了村莊規(guī)劃。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)性，一般由自然資源部門或相關(guān)部門組織，可在國(guó)家、省、市、縣級(jí)，特別是特定區(qū)域或流域，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域，或城市群、城市圈等特定區(qū)域，或交通、水利等特定領(lǐng)域，為反映特定功能的空間開發(fā)、保護(hù)和利用做出特殊安排。這是三種相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃類型。
莊少勤補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，新的土地空間規(guī)劃體系四梁八柱不僅僅是改名。例如，我們稱之為土地空間規(guī)劃，也不是正式的拼湊。我認(rèn)為它反映了生態(tài)文明新時(shí)代空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。《若干意見》特別強(qiáng)調(diào)，新規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)戰(zhàn)略性，提高科學(xué)性，加強(qiáng)權(quán)威性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性，注重可操作性，實(shí)現(xiàn)土地空間開發(fā)保護(hù)，更高質(zhì)量、更高效、更公平、更可持續(xù)。多規(guī)劃一體化后的土地空間規(guī)劃應(yīng)在原主要功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合其優(yōu)勢(shì)，注重宏觀和微觀，注重自然和文化，控制和發(fā)展，注重技術(shù)性能和政策，研究實(shí)體空間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，強(qiáng)調(diào)國(guó)家統(tǒng)一，考慮當(dāng)?shù)貤l件的差異。因此，新的土地空間規(guī)劃應(yīng)根據(jù)文件中指出，要成為能用、好用、管用的規(guī)劃。
莊少勤說，我理解所謂的可用性是為了適應(yīng)新時(shí)代的要求和國(guó)情。所謂的有效性是為了解決空間治理和空間發(fā)展的問題。所謂的易用性是指運(yùn)營(yíng)成本低、效率高，有效提高空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)兩百年目標(biāo)和中華民族可持續(xù)發(fā)展提供支持，為全球生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
