導讀

2019年5月，自然資源部制定了《市縣土地空間規劃分區與用途分類指南》(試行、提交審核稿)(以下簡稱《規劃分區與用途分類指南》)。根據《規劃分區與用途分類指南》，土地空間規劃用途分類充分考慮了三調工作的基礎。但由于國土空間規劃用途分類與“三調”工作分類存在差異，因此，需按照轉換類型的不同，對國土空間規劃分類基數轉換進行分類處理轉換。

根據《規劃分區與用途分類指南》，土地空間規劃用途分類按土地空間規劃戰略意圖和資源利用主導方式分為農林用地、建設用地、自然保護與保留用地、海洋利用、海洋保護與保留五類，對應28類一級分類；根據用途分類，土地空間規劃用途分類采用三級分類體系，一級28個，二級102個，三級24個。

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三調結果是土地空間規劃現狀的基礎，土地空間規劃用途分類應與三調工作分類充分對接，有機連接。規劃基礎數據的審查和識別是土地空間規劃審批的重要依據。土地空間規劃用途分類應以三調結果為基礎，結合土地空間規劃用途分類與三調數據的差異，對三調數據進行分類或細分，形成土地空間規劃分類。土地空間規劃基礎的轉換可以通過直接對應、驗證合并、補充調查等方式進行，在三調成果的基礎上，轉化為國土空間規劃分類。

1.直接對應類

土地空間規劃用途分類以三調工作分類為基礎。因此，土地空間規劃用途分類中部分土地類別的含義與三調一致，可以直接轉換，包括水田、澆水、旱地、果園、茶園、橡膠園、其他花園、樹木林地、竹林地、灌木林地、其他林地、天然牧草地、人工牧草地、設施農用地、農村道路、田坎、坑塘水面、溝渠、行政辦公用地、城市軌道交通用地、鐵路用地、公路用地、港口碼頭用地、機場用地、管道運輸用地、采礦用地、鹽田、紅樹林地、沼澤、灘涂、鹽堿地、沙地、裸土地、裸巖礫地、其他草地、河流水面、湖泊水面、水庫水面、冰川和永久雪。2.驗證并購

土地空間規劃分類根據土地空間使用控制系統實施差異化管理和精細管理的需要，在三調工作分類的基礎上，土地空間規劃分類優化調整，三調部分土地類別與土地空間規劃使用分類相關，但由于數據精度的差異，需要根據三調結果，結合遙感圖像，POI輔助數據，如城鄉用地監測數據、地形圖等，以及實地補充研究，將三調地類核實歸并為土地空間規劃用途分類。部分土地轉換案例如下:(1) 城市住宅用地

由于圖像圖不能判斷建筑的具體高度和基礎設施的完整性，因此需要根據高度、環境質量和配套設施的完善，將城市住宅用地轉化為一、二、三類住宅用地。

(2)農村居住用地

由于圖像無法判斷宅基地是獨戶還是集中住房，需要根據宅基地是獨戶還是集中住房，將農村居住用地轉化為一、二類宅基地。

(3)工業用地

由于圖像圖無法判斷工業用地的污染，需要根據污染程度和對周邊地區的影響，將工業用地轉化為一、二、三類工業用地。

(4)物流倉儲用地

由于圖像圖無法判斷物流倉儲用地的周邊情況，需要根據污染程度和對周邊影響程度，將物流倉儲用地轉化為一、二、三類物流倉儲用地。

(五)科教文衛用地、商業服務用地、公共設施用地、特殊用地等

可與圖像圖、現場照片相結合，POI點等數據，細化地類。

(6)公園和綠地

根據圖像或現場調查，根據綠地的使用情況，將公園和綠地轉化為公園綠地或保護綠地。此外，三調成果中的廣場用地可直接轉化為國土空間規劃用途分類中的廣場用地。

(7)城鄉道路用地

將三調中城鎮村標注為201、202的城鎮村道路用地轉道路用地，將標注為203的三調城鎮村道路用地轉化為村道路用地。

3、補充調查類

（1）漁業用海、工礦能源用海、交通運輸用海、旅游娛樂用海、特殊用海、無居民島、保護島、保留島、工礦能源用海、交通運輸用海、旅游娛樂用海、特殊用海，可根據其用途轉化為國土空間規劃用途分類；(2)其他補充調查，因為國土空間規劃中的用途分類是為了保證國土空間用途管制體系的差異化和精細化管理需求，以“三調”成果作為其基礎性依據，并根據規劃實施和管理的要求予以適當調整。簡單來說，國土空間規劃用途分類更側重于規劃管理和規劃執行，“三調”成果更側重于實地地類的判定。

因此，基于土地空間規劃用途分類與三調分類的差異，為了提高土地空間規劃的可實施性和科學性，對基礎轉換提出了以下思路和建議。

①現場已完成復墾綠化驗收地塊：土地空間規劃用途分類需要在三調完成后進行，基礎轉換工作有一定滯后，因此在基礎轉換過程中，三調調查完成礦山綠化、城鄉建設用地增減聯動項目拆遷舊復墾、非法用地處理和綠化，即建設用地實際完成復墾、綠化、復墾，建議復墾綠化驗收材料作為證明材料，將這部分三調建設用地轉化為實際驗收認定的地類，提高了土地空間規劃基數的及時性。

②未用土地已批準：

由于建設項目的實施和實施受到建設項目開發順序、開發資金、成本、市場因素等原因的限制，經常出現批準未使用、 *** 儲備用地未開發等情況。在規劃管理方面，該部分土地有法律程序，可視為建設用地。如果三調數據沒有將該部分土地調查為建設用地，特別是未調查為空閑用地，建議將該部分土地轉換為建設用地，并結合土地批準文件作為證據。

③公園綠地和保護綠地的轉換：三調分類中的公園綠地和國土空間規劃用途分類中的公園綠地和保護綠地分為建設用地。然而，大多數公園綠地的土地開發強度較低，其功能主要服務于居民的生活、娛樂和生態功能。公園綠地未建成的部分屬于農業用地功能；保護綠地主要是具有衛生、隔離、安全、生態保護功能的綠地，游客不得進入。公園綠地與防護綠地在功能上主要仍為農用地功能。可考慮將國土空間規劃用途分類中的公園綠地和防護綠地轉換為非建設用地。

提高國土空間規劃的科學性和可實施性。提高國土空間規劃的科學性和可實施性。

編輯：林冬娜、鄧小云︱文章審核:李瓊

文章鏈接：研究︱國土空間規劃基數轉換 *** 及建議