近日，《土地管理法修正案（草案）》（以下簡稱“草案”）提請十三屆全國人大常委會第十二次會議再次審議。草案新增“國家建立國土空間規(guī)劃體系”，規(guī)定編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)、保護(hù)質(zhì)量和效率。

最近，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議開幕。《土地管理法》修正案草案第三次提交審議。為了提高立法質(zhì)量，中國的法律草案一般實(shí)行三審表決制度。新修訂的《土地管理法》預(yù)計(jì)將迎來正式發(fā)布的歷史時(shí)刻，這是 *** 十八屆全國代表大會以來 *** 中央部署的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的刻。新草案：國家建立了土地空間規(guī)劃體系

根據(jù)新的草案，國家建立了土地空間規(guī)劃體系。土地空間規(guī)劃的編制應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)有序地安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城市等功能空間，優(yōu)化土地空間結(jié)構(gòu)和布局，提高土地空間開發(fā)和保護(hù)的質(zhì)量和效率。草案首先提到：不降低耕地總量，不降低耕地質(zhì)量

草案規(guī)定，耕地總量不得減少，耕地質(zhì)量不得減少。草案規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，并采取措施，確保行政區(qū)域內(nèi)的耕地總量和質(zhì)量不減少。減少耕地總量的，國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與減少耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相同的耕地。降低耕地質(zhì)量的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織整改。新開墾改造的耕地，由國務(wù)院自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村主管部門驗(yàn)收。

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草案規(guī)定：明確不適合家庭承包的土地類型。

草案明確了不適合家庭承包的土地類型的承包形式。草案還規(guī)定：農(nóng)民集體所有和國家所有農(nóng)民集體使用耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)土地，采用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包，不適合家庭承包荒山、荒地、荒山、荒灘等，可采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商、種植、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。草案規(guī)定：國家實(shí)行永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度

草案規(guī)定，國家實(shí)行永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度。草案規(guī)定，國家實(shí)行永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度。永久性基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的選址確實(shí)難以避免永久性基本農(nóng)田。涉及農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。草案規(guī)定：鼓勵振興農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅

草案鼓勵振興農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地的合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，合理安排宅基地，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境和條件；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員振興閑置宅基地和閑置住宅的使用。

草案進(jìn)一步規(guī)定了農(nóng)村土地征收的范圍和程序

草案對農(nóng)村土地征收范圍和程序作出進(jìn)一步規(guī)定。將“成片開發(fā)建設(shè)”限定為“經(jīng)省級以上人民 *** 批準(zhǔn)由縣級以上地方人民 *** 組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)”。擬申請征地的地方人民 *** 應(yīng)當(dāng)將征地的有關(guān)事項(xiàng)公告“至少三十日”，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員等方面的意見；多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民 *** 應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，組織聽證會，修改方案。

《土地管理法》三次審議歷程回顧。會前，《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》修正案草案已經(jīng)第十三屆全國人大常委會第七次會議和第十一次會議兩次審議。

《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》修訂草案主要從三個(gè)方面進(jìn)行了修訂和改進(jìn)，總結(jié)了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營建設(shè)用地進(jìn)入市場、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

一是縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元化的保障機(jī)制。值得高度關(guān)注的是，修正案草案刪除了現(xiàn)行《非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地土地管理法》的規(guī)定，必須使用國有土地或者征用國有原集體土地。農(nóng)民住房不再作為地上附著物補(bǔ)償，而是作為特殊住房產(chǎn)權(quán)給予公平合理的補(bǔ)償。二是明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地的市場條件和管理措施。土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營用途，依法登記的集體建設(shè)用地，土地所有人可以 *** 、出租給單位或者個(gè)人；集體經(jīng)營建設(shè)用地使用權(quán)的更高年限和登記，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。三是完善宅基地權(quán)益保護(hù)方式，完善宅基地管理制度。縣級人民 *** 應(yīng)當(dāng)在尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，對人均土地較少、不能保障一戶一戶的地區(qū)采取措施，保障農(nóng)村村民居住權(quán)；下放宅基地審批權(quán)，明確農(nóng)村村民申請宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** 審批，但涉及占用農(nóng)業(yè)用地的，依法辦理農(nóng)業(yè)用地 *** 審批手續(xù)。

對耕地、林地、草地、濕地等土地資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實(shí)現(xiàn)景觀、森林、田野、湖泊、草原的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合管理。《土地管理法》修正案（草案）二審稿充分反映了我國自然資源統(tǒng)一管理的過程。《土地管理法》修正案（草案）第五條將原國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)國家土地管理和監(jiān)督，修改為國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)國家土地管理和監(jiān)督。原第十一條、第十二條合并為第十二條，修改為土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記，依照有關(guān)房地產(chǎn)登記法律、行政法規(guī)，不再列出林地、草原、水、灘涂等，同時(shí)明確提出統(tǒng)一的房地產(chǎn)登記，反映了土地資源的統(tǒng)一管理，它反映了山、河、林、田、湖、草是一個(gè)生活社區(qū)的生態(tài)文明理念，以立法的形式反映了中國自然資源統(tǒng)一管理體系的不斷完善。值得注意的是，《土地管理法》修正案（草案）二審增加了第六條省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 、國務(wù)院確定的城市人民 *** 土地利用和土地管理監(jiān)督，是多年來以立法形式確認(rèn)國家自然資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成功實(shí)踐。

編輯：林冬娜、鄧小云︱文章來源:央視新聞客戶端，中國人大網(wǎng)，法制日報(bào)

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