CIM訪談 · 第六期
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1.國土空間規劃改革的核心是什么？
2、國土空間規劃改革對CIM平臺建設的影響是什么？
3.土地空間規劃是否必要CIM平臺建設同步進行？
4.國土空間規劃成果如何？CIM在平臺上發揮更大的價值？
本次采訪人物介紹
管雯君
國家注冊城鄉規劃師、城鄉規劃高級工程師、佛山土地空間規劃專家數據庫專家、廣東省 *** 采購高級專家、佛山測繪地理信息研究所BIM/CIM業務部門負責人。
擅長領域:城鄉規劃信息化總體規劃BIM/CIM關鍵技術研究、智能城市頂層設計等。自任職以來，他獲得了多個省、部級獎項，并公開發表了多篇論文其中2014年中國城市規劃年會上宣讀了《基于規劃改革的新規劃圖建設方案初步探索》一文。
國土空間規劃改革的核心是什么？
關文軍：2018年3月，第十三屆全國人民代表大會之一次會議通過了《國務院體制改革計劃》，批準成立中華人民共和國自然資源部。自然資源部的主要職責是監督自然資源的開發利用和保護，建立空間規劃體系，監督實施，履行各類自然資源資產所有者的職責，統一調查確認登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘察行業管理。根據《國務院體制改革計劃》，新成立的自然資源部將統一行使所有土地空間使用控制和生態保護和恢復職責。在此背景下，中國已經從過去的小土地時代進入了一個新的大土地時代，這實際上是國土資源部的一種升級。
機制改革在一定程度上也標志著我國經濟發展從土地財政到生態文明的新發展模式，我國城市化進程從土地城市化階段到人類城市化階段，即將實現從增量到股票的根本轉變，住房和城鄉建設部成功完成歷史使命，下一步將由自然資源、生態環境、國家發展和改革委員會領導。
土地空間規劃是指國家或地區 *** 部門對土地空間資源布局的長期規劃和總體安排，旨在有效控制和科學治理土地空間，促進發展與保護的平衡。
土地空間規劃注重空間平衡，旨在影響公共部門的空間活動，形成更合理的區域組織，實現可持續發展目標。
自然資源部部長陸浩在武漢提到，規劃既不是城鄉規劃，也不是土地利用規劃，而是土地空間規劃空間規劃。我們應該優先考慮集約和保護，并使用更少的新建設用地指標來支持新的總經濟增長。土地空間規劃中自然資源與生態環境相結合的方式代表了未來自然資源管理的發展趨勢。
02.國土空間規劃改革CIM平臺建設的影響是什么？
關文軍：在這里，我想引用自然資源部總規劃師莊少勤的一段話：多規則統一落在一，這意味著我們不僅要統一規劃，還要突出四個統一：統一基礎、統一標準、統一平臺和統一管理體系。數據應以土地調查數據為基礎；標準應根據治理體系的要求進行重構，而不是原工程體系的拼湊；平臺應以土地空間基礎信息平臺為基礎，是國家數字生態基礎設施，是城市信息模型(CIM，city infor ** tion modeling)、智慧城市甚至數字土地的基礎；監督、評估、預警等管理制度的實施也要統一、規范、完善。
國土空間規劃改革需要統一的基礎、標準、平臺和管理體系CIM要求平臺建設的數據標準和底數，CIM平臺建設不僅要服務于項目建設的整個生命周期管理，還要服務于土地空間規劃。因此，數據標準應統一，平臺建設應滿足規劃和自然資源、城市住房和城鄉建設、交通管理、水管理和園林市政管理等部門和相關單位的需要。
03.國土空間規劃是否必要CIM平臺建設同步進行？
關文軍：不。目前，全國各地自然資源主管部門協調編制土地空間規劃，土地空間規劃需要統一的坐標和統一的基礎。地方 *** 正在進行第三次土地調查數據的整理和土地空間規劃的編制。雖然新一輪土地空間規劃明確要求建設土地空間基礎信息平臺，但土地空間規劃的核心始終是自然資源的保護和利用。通過三調，開展資源環境承載力和土地空間開發適宜性評價（雙重評價），規劃生態、農業、城市空間三個控制底線，分類實施土地利用控制，引導城鄉模式優化，最終促進生態文明建設，引領綠色優質發展。CIM以數字孿生城市為載體CIM以時空一體化云平臺為支撐，為城市建設、園區開發等提供規劃、建設、管理全過程一體化解決方案和運營服務，重點是通過規劃、建設、管理數據障礙，改變傳統模式下各階段管理，支持城市管理需求規劃建設，積累城市數據資產，指導反饋規劃建設，最終實現科學規劃、高效建設和優質運營的智能城市信息平臺。
由此可見，雖然兩者在數據共享上有交集，但重點和建設目的卻大不相同，目前由不同的主管部門主導，不需要及時同步。
CIM成為智能城市操作系統的示意圖
04.國土空間規劃成果如何？CIM在平臺上發揮更大的價值？
管雯君：國土空間規劃的規劃底數底圖（包括第三次全國國土調查數據、自然資源專項調查數據、人—地—房—設施調查數據、社會經濟調查數據等等）可以給CIM該平臺提供了強大的數據支持。通過對這些數據的有效整合，可以大大提高建設項目的審批效率和水平，服務于多個業務部門，創造無限的附加值。城鄉發展要素的重新配置、城市體檢評價機制和規劃監督機制的建立，將大大提高智慧城市建設的質量和水平，兩者是互利共贏、相輔相成的關系。兩者之間是互利共贏、相輔相成的關系。
國土空間規劃技術體系示意圖
