8月16日，中國(guó) *** 采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布阿克蘇地區(qū)及縣（市）土地空間規(guī)劃項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)公告，招標(biāo)金額達(dá)到1.7億，被業(yè)界譽(yù)為標(biāo)王。招標(biāo)方案出版商為新疆阿克蘇地區(qū)自然資源局。招標(biāo)文件中，規(guī)劃編制范圍包括阿克蘇地區(qū)級(jí)和9個(gè)縣級(jí)，面積12.5萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于21個(gè)上海市。資質(zhì)要求僅為城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級(jí)以上或土地規(guī)劃乙級(jí)以上。從內(nèi)容上看，包括規(guī)劃編制、專(zhuān)題研究、數(shù)據(jù)庫(kù)和平臺(tái)建設(shè)。招標(biāo)消息一出來(lái)，就引起了業(yè)界的廣泛討論。7日，招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)布了阿克蘇地區(qū)及各縣（市）土地空間規(guī)劃編制項(xiàng)目暫停公告。看到這個(gè)暫停公告后，我相信大家都很驚訝，這在整個(gè)空間規(guī)劃領(lǐng)域引起了轟動(dòng).7億招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際暫停！
在公告中，采購(gòu) *** 公司表示，招標(biāo)采購(gòu)工作的具體深度、成果要求和技術(shù)參數(shù)必須進(jìn)一步完善。經(jīng)研究確認(rèn)，項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)暫停。后期招標(biāo)活動(dòng)的具體事項(xiàng)將另行公告。
一、1.約占阿克蘇財(cái)政收入的1%
根據(jù)2018年阿克蘇地區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2019年 2018年阿克蘇地區(qū)財(cái)政預(yù)算(草案)報(bào)告一般公共預(yù)算收入108.88 1億元。換句話說(shuō)，該計(jì)劃的支出幾乎占該地區(qū)財(cái)政收入的1%以上。
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二、1.如何計(jì)算7億項(xiàng)目預(yù)算？
由于土地空間規(guī)劃的官方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未公布，因此只能根據(jù)以往的規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推導(dǎo)。一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，由于縣市合作、地域廣泛等因素，1.7億元的報(bào)價(jià)可以理解。同時(shí)，也有部分業(yè)內(nèi)人士表示質(zhì)疑，認(rèn)為該項(xiàng)目偏離了國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目的一般報(bào)價(jià)，“會(huì)產(chǎn)生不好的直觀印象”。
01按城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算
根據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)文件[（2017）-《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)人口和面積規(guī)模計(jì)算城市總體規(guī)劃的計(jì)費(fèi)單價(jià)。
根據(jù)阿克蘇市總體規(guī)劃(2011-2030年)，城市現(xiàn)狀為26萬(wàn)人，遠(yuǎn)期為30萬(wàn)人；規(guī)劃期末全市總?cè)丝?6萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口40萬(wàn)；目前城市建成區(qū)面積28.長(zhǎng)達(dá)36平方公里.平方公里，人均120平方米/人。可以計(jì)算出，如果該地區(qū)的總體規(guī)劃，規(guī)劃成本只有200萬(wàn)元左右。
本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅針對(duì)城市建設(shè)用地，不符合我國(guó)土地空間規(guī)劃范圍。
02按城市群規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算
根據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)文件[(2017)]-《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》，城市群規(guī)劃的計(jì)費(fèi)單價(jià)按面積計(jì)算。
阿克蘇地區(qū)面積約132500平方公里，按上述計(jì)算 *** 計(jì)算約1.5-1.6億。
根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)，可以分析阿克蘇土地空間規(guī)劃招標(biāo)文件收費(fèi)的來(lái)源。由于新疆各自治區(qū)面積很大，總價(jià)除以面積，計(jì)算單價(jià)，阿克蘇土地空間規(guī)劃的招標(biāo)成本與城市群規(guī)劃的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本相同。
由于新疆地形變化較大，海拔945m至7435m。托木爾峰是阿克蘇地區(qū)海拔更高的天山主峰。
考慮到土地空間規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，結(jié)合地理環(huán)境、交通等因素，阿克蘇地區(qū)的研究成本遠(yuǎn)高于普通平原城市。因此，就單價(jià)、面積和服務(wù)成本的比例而言，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為價(jià)格并不夸張，但總價(jià)格確實(shí)很有吸引力。
阿克蘇地區(qū)地貌圖三、1.7億規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)行業(yè)的影響
對(duì)于一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)行業(yè)價(jià)格體系突然飆升并引起人們的關(guān)注時(shí)，往往涉及以下因素：
(1)由于政策、市場(chǎng)、空間隔離等因素，原價(jià)過(guò)低，在受到一定驅(qū)動(dòng)力后突然與市場(chǎng)接軌，參考受益于高鐵八橫八縱體系中部分中西部城市的房?jī)r(jià)；
（2）由于一些難以形容的因素，價(jià)格一直被迫高于市場(chǎng)價(jià)格，存在嚴(yán)重的泡沫，參考90年代日本經(jīng)濟(jì)崩潰前的房地產(chǎn)市場(chǎng)；
（3）由于短期外力的影響，價(jià)格很高，然后迅速下跌并穩(wěn)定到正常狀態(tài)。這種類(lèi)型往往不可持續(xù)，不能代表整個(gè)行業(yè)，即所謂的個(gè)人現(xiàn)象。
目前，土地空間規(guī)劃的成本與上述因素有關(guān)。與以往的規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，由于規(guī)劃面積的數(shù)量級(jí)擴(kuò)大，收費(fèi)增加了不止一個(gè)層次，不包括破壞市場(chǎng)的折扣公司。
多年來(lái)，規(guī)劃師收入大多沒(méi)有明顯增加，這一輪規(guī)劃應(yīng)該逐步改善。由于收費(fèi)量級(jí)的增加，規(guī)劃師收入的增加自然是規(guī)劃行業(yè)的好消息。
但從公布的國(guó)土空間規(guī)劃中標(biāo)來(lái)看，編制單位高度集中在國(guó)內(nèi)知名院落，地方院落和小院落可以起到合作的作用，被認(rèn)為是謝天謝地。
當(dāng)然，這一輪國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于設(shè)計(jì)單位技術(shù)層面的要求要提升很多，甲方選擇技術(shù)力量雄厚的大院也無(wú)可厚非，這一現(xiàn)象也迫使各個(gè)設(shè)計(jì)院提升自身的技術(shù)力量。這一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制，或許會(huì)對(duì)空間規(guī)劃行業(yè)進(jìn)行一次洗牌，無(wú)論是行業(yè)工種的再次細(xì)分、草臺(tái)班子的合并解散、行業(yè)寡頭的高度集聚等，都會(huì)讓規(guī)劃行業(yè)呈現(xiàn)出一種新的面貌。
至于洗牌是好是壞，可能因單位而異。有能力的同行會(huì)越來(lái)越重用，實(shí)力弱的單位可能會(huì)更難。
