近日，湖北省黃岡市黃岡市 *** 網與黃岡市十四五規劃專家咨詢委員會專家黃新國精心編輯了37個知識問答，供相關單位和讀者收藏學習參考。
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這37個知識問答涵蓋了近一年國土空間規劃領域的大部分政策要點，值得借鑒。本號摘錄如下:
1.國家規劃體系是什么？
2018年12月， *** 中央 國務院關于統一規劃體系更好地發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見(中發)〔2018〕44號)在中國規劃發展史上具有里程碑意義，首次明確了涉及所有規劃的三級四類規劃體系。《意見》明確提出:堅持下級規劃，服從上級規劃，服務下級規劃，協調等級規劃，建立以國家發展規劃為指導的規劃。國家規劃體系以空間規劃為基礎，以專項規劃和區域規劃為支撐，由國家、省、市、縣各級規劃組成。
根據國家發展規劃制定省級規劃、市縣級規劃，不僅要加強與國家專項規劃、區域規劃、空間規劃的聯系，形成國家象棋，而且要根據當地情況采取措施，符合當地現實，突出當地特色。
2.如何理解國土空間規劃的重要性？
2019年5月， *** 中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見(中發)〔2019〕18)指出，土地空間規劃是國家空間發展的指南和可持續發展的空間藍圖，是各種開發、保護和建設活動的基本依據。建立土地空間規劃體系，監督實施，將主要功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃整合為統一的土地空間規劃，黨中央、國務院作出的重大部署是實現多規統一，加強國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。
建立國土空間規劃體系有什么意義？
這是確保國家戰略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現代化、實現兩百年目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。是保障國家戰略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現代化、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。
建立國土空間規劃體系的指導思想是什么？
以 *** 新時期中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局，堅持新的發展理念，堅持以人為本，堅持一切從實際出發，做好國土空間規劃的頂層設計，充分發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基本作用。為實施國家發展計劃提供空間保障。完善國土空間開發保護制度，體現戰略性，提高科學性，加強權威性，加強協調性，注重可操作性，實現更高質量、更高效、更公平、更可持續的國土空間開發保護。
5.國土空間規劃體系的新特點是什么？
土地空間規劃體系按照國家總體改革的要求進行。新的空間規劃體系更注重實施新的發展理念，促進高質量發展，更注重以人為本，更注重提高空間治理體系和治理能力的現代化。具體來說，有利于實現多規劃一體化；反映國家意志的約束，自上而下編制土地空間規劃，通過約束指標和控制邊界逐步實施黨中央、國務院的重大決策部署；加強規劃權威；以先進技術支持，利用最新的自然資源調查數據，應用國家統一的測繪基準和測繪系統，構建國家統一的空間基礎信息平臺；實施分配、管理、服務改革。
6.國土空間規劃體系的四梁八柱包括哪些內容？
國土空間規劃體系的四梁八柱可概括為五級三類四體系的結構。
（1）從規劃層面來看，土地，土地空間規劃分為五級。五級與中國的行政管理體系相對應，即國家、省、市、縣、鄉。不同層次的規劃反映了不同的空間規模和管理深度要求，其中國家和省級規劃注重戰略，對國家和省級土地空間格局進行全面安排，對下層次規劃提出約束性要求和指導內容；市、縣級規劃，注重傳導；鄉鎮規劃注重實施，實現各種控制要素的準確實施。五級規劃自上而下編制，實施國家戰略，反映國家意志。下級規劃應符合上級規劃的要求，不得違反上級規劃確定的約束性內容。
（2）從規劃內容類型的角度來看，土地空間規劃分為三類。三類是指規劃類型，分為總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。總體規劃強調綜合性，詳細規劃強調實施，相關專項規劃強調專業性。在國家、省、市、縣編制土地空間總體規劃，根據實際情況編制鄉鎮土地空間規劃；相關專項規劃可在國家、省、市、縣級編制；市、縣及以下詳細規劃，強調可操作性是具體土地使用和強度的實施安排，是開展土地空間開發保護活動、土地空間使用控制、城鄉建設項目規劃許可證頒發、各項建設的法律依據。
（3）從規劃和運行的角度來看，土地和空間規劃包括四個系統。即規劃審批制度、實施監督制度、法律法規、政策制度和技術標準制度。其中，規劃審批制度和實施監督制度包括從編制、審批、實施、監測、評估、預警、評估、改進等完整閉環的規劃和實施管理流程；法律法規和技術標準制度是兩個基本支持。
建立國土空間規劃體系的主要目標是什么？
到2020年，基本建立土地空間規劃體系，逐步建立規劃審批體系、監督體系、法律政策體系和技術標準體系，基本完成市縣以上土地空間總體規劃，初步形成國家土地空間開發保護圖。
到2025年，完善土地空間規劃法律法規和技術標準體系；全面實施土地空間監測預警和績效考核機制；形成基于土地空間規劃、統一使用控制的土地空間開發保護體系。
到2035年，全面提高土地空間治理體系和治理能力的現代化水平，基本形成生產空間密集高效、生活空間宜居、生態空間優美、安全和諧、競爭力強、可持續發展的土地空間格局。
8.如何提高國土空間規劃的科學性？
堅持生態優先、綠色發展，尊重自然、經濟、社會、城鄉發展規律，根據當地情況開展規劃工作持節約、保護、自然恢復政策，在資源環境承載能力和土地空間發展適宜性評價的基礎上，科學有序布局生態、農業、城市功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城市發展邊界和各種海洋保護線，加強底線約束，為可持續發展預留空間。堅持山、河、林、田、湖、草共同體的理念，加強生態環境分區管理，測量水，保護生態屏障，建設生態走廊和生態 *** ，促進生態系統的保護和恢復，依法進行環境影響評價。堅持陸海協調、區域協調、城鄉一體化，優化土地空間結構布局，協調地下空間綜合利用，努力改善交通、水利等基礎設施和公共服務設施，延續歷史背景，加強風格控制，突出區域特色。堅持上下結合和社會協調，完善公眾參與制度，發揮不同領域專家的作用。利用城市設計、農村建設、大數據等手段，改進規劃 *** ，提高規劃準備水平。
9.如何加強國土空間規劃的協調？
加強國家發展規劃的主導作用，加強土地空間規劃的基本作用。土地空間總體規劃應協調和全面平衡各相關專項領域的空間需求。詳細規劃應根據批準的土地空間總體規劃進行編制和修改。相關專項規劃應遵循土地空間總體規劃，不得違反總體規劃的強制性內容，主要內容應納入詳細規劃。
10.如何注重國土空間規劃的可操作性？
根據組織和實施的原則，明確各級各類土地空間規劃的編制和管理要點。明確規劃的約束性指標和剛性控制要求，并提出指導要求。制定實施規劃的政策措施，提出下級土地空間總體規劃和相關專項規劃和詳細規劃的分解和實施要求，完善規劃實施的傳導機制，確保規劃能夠使用、有效、易于使用。
11.如何加強國土空間規劃的權威？
一旦規劃得到批準，任何部門和個人都不得隨意修改或非法變更，以防止黨委和 *** 改變規劃。下級土地空間規劃應遵循上級土地空間規劃，相關專項規劃和詳細規劃應遵循總體規劃；堅持先規劃后實施，不得違反土地空間規劃開展各種開發建設活動；堅持多規劃一體化，不得在土地空間規劃體系之外設置其他空間規劃。相關專項規劃的相關技術標準應與土地空間規劃相連。因國家重大戰略調整、重大項目建設或行政區劃調整確實需要修改的，經規劃審批機關批準后，方可按照法定程序進行修改。在編制和實施土地空間規劃過程中違反規定 ** 嚴肅追究違法行為的責任。
12監督國土空間規劃的實施？
依托土地空間基本信息平臺，建立健全土地空間規劃動態監測、評價、預警和實施監督機制。上級自然資源主管部門應當會同有關部門，組織對下級土地空間規劃中各種控制邊界和約束指標的實施情況進行監督檢查，并將土地空間規劃的實施納入自然資源執法監督的內容。完善資源和環境承載能力監測和預警的長期機制，建立土地空間規劃定期評價體系，結合國民經濟社會發展實際和規劃定期評價結果，動態調整完善國土空間規劃。
如何加強對建立國土空間規劃體系的組織領導？
各地區各部門要落實國家發展規劃提出的國土空間開發保護要求，發揮國土空間規劃體系在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用，統領各類空間利用，把每一寸土地都規劃得清清楚楚。堅持底線思維，立足資源稟賦和環境承載能力，加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線。嚴格執行規劃，以釘釘子精神抓好貫徹落實，長期工作，做藍圖到底。地方各級黨委和 *** 應充分了解建立土地空間規劃體系的意義，主要負責人親自掌握，落實 *** 組織實施土地空間規劃的主要責任，明確責任分工，落實工作資金，加強團隊建設，加強監督考核，做好宣傳教育。
14.在國土空間規劃中統籌規劃實施哪三條控制線？
為統籌規劃實施生態保護紅線、永久基本農田、城市發展邊界三條控制線（以下簡稱三條控制線）， *** 中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年10月發布了《土地空間規劃實施三條控制線指導意見》，并發出通知，要求區域部門結合實際情況認真實施。
在國土空間規劃中統籌規劃實施三條控制線的工作目標是什么？
到2020年底，結合土地空間規劃的編制，完成了三條控制線的劃分和實施，協調解決了矛盾和沖突，納入了國家統一、多規、統一的土地空間基本信息平臺，形成底圖，實現部門信息共享，實施嚴格控制。
到2035年，通過加強國土空間規劃管理，嚴格遵守三條控制線，引導形成科學、適度、有序的國土空間布局體系。
16.什么是生態保護紅線？如何劃定？
生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要的生態功能，必須強制嚴格保護的區域。
根據生態功能劃定生態保護紅線。生態功能極其重要的區域，具有重要的水源保護、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸保護等功能，以及水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等極其敏感脆弱的生態區域，優先劃入生態保護紅線。其他具有潛在重要生態價值的區域也被列入生態保護紅線。
17.永久基本農田是什么？如何劃定？
永久基本農田是實施永久特殊保護的耕地，以確保國家糧食安全和重要農產品供應。
永久質量和數量的要求，劃定永久性基本農田。根據耕地現狀分布，根據耕地質量、糧食作物種植和土壤污染情況，在嚴格遵守耕地紅線的基礎上，按一定比例劃入符合質量要求的耕地。的永久性基本農田中存在虛假指定、非法占用、嚴重污染等問題的，應當全面梳理整改，確保永久性基本農田面積不減少，質量提高，布局穩定。
18.什么是城市發展邊界？如何劃定？
城市發展邊界是由于一定時期內城市發展的需要，可以重點關注城市發展和建設的區域邊界，主要是城市功能，涉及城市、城鎮和各種開發區。
按照集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界。城鎮開發邊界劃定以城鎮開發建設現狀為基礎，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力，框定總量，限定容量，防止城鎮無序蔓延。科學預留一定比例的留白區，為未來發展留有開發空間。城鎮建設和發展不得違法違規侵占河道、湖面、灘地。
如何處理三條控制線的矛盾？
當三條控制線發生沖突時，生態保護紅線應確保生態功能的系統性和完整性，確保生態功能、面積和性質不變；永久基本農田應確保適度合理的規模和穩定性，確保數量和質量發展邊界應避免重要的生態功能占永久基本農田。目前已劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田、鎮村、礦業權逐步有序退出；已劃入自然保護地一般控制區的，根據對生態功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規相應調整一般控制區范圍等措施妥善處理。協調過程中退出的永久基本農田在縣級行政區域內同步補劃，確實無法補劃的在市級行政區域內補劃。
20、對三條控制線劃定和管理工作如何加強組織保障與嚴格監督考核?
加強組織保障。地方各級黨委和 *** 對本行政區域內三條控制線劃定和管理工作負總責，結合國土空間規劃編制工作有序推進落地。
嚴格監督考核。將三條控制線劃定和管控情況作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核內容。國家自然資源督察機構、生態環境部要按照職責，會同有關部門開展督察和監管，并將結果移交相關部門，作為領導干部自然資源資產離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。
21、自然資源部就全面啟動國土空間規劃編制實現“多規合一”提出了哪些要求?
各級自然資源主管部門要將思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，按照《若干意見》要求，主動履職盡責，建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施。按照自上而下、上下聯動、壓茬推進的原則，抓緊啟動編制全國、省級、市縣和鄉鎮國土空間規劃（規劃期至2035年，展望至2050年），盡快形成規劃成果。部將印發國土空間規劃編制規程、相關技術標準，明確規劃編制的工作要求、主要內容和完成時限。
各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市（鎮）總體規劃、海洋功能區劃等。已批準的規劃期至2020年后的省級國土規劃、城鎮體系規劃、主體功能區規劃，城市（鎮）總體規劃，以及原省級空間規劃試點和市縣“多規合一”試點等，要按照新的規劃編制要求，將既有規劃成果融入新編制的同級國土空間規劃中。
22、自然資源部對做好過渡期內現有空間規劃的銜接協同是怎樣規定的?
對現行土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃實施中存在矛盾的圖斑，要結合國土空間基礎信息平臺的建設，按照國土空間規劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎。一致性處理不得突破土地利用總體規劃確定的2020年建設用地和耕地保有量等約束性指標，不得突破生態保護紅線和永久基本農田保護紅線，不得突破土地利用總體規劃和城市（鎮）總體規劃確定的禁止建設區和強制性內容，不得與新的國土空間規劃管理要求矛盾沖突。今后工作中，主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃等統稱為“國土空間規劃”。
23、自然資源部就規范國土空間規劃編制審批提出了哪些要求？
（一）嚴格按照中央精神，依法依規編制和審批國土空間規劃，不在國土空間規劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃等空間規劃，不再出臺不符合新發展理念和“多規合一”要求的空間規劃類標準規范。
（二）建立健全國土空間規劃“編”“審”分離機制。規劃編制實行編制單位終身負責制；規劃審查應充分發揮規劃委員會的作用，實行參編單位專家回避制度，推動開展第三方獨立技術審查。
（三）下級國土空間規劃不得突破上級國土空間規劃確定的約束性指標，不得違背上級國土空間規劃的剛性管控要求。各地不得違反國土空間規劃約束性指標和剛性管控要求審批其他各類規劃，不得以其他規劃替代國土空間規劃作為各類開發保護建設活動的規劃審批依據。
（四）規劃修改必須嚴格落實法定程序要求，深入調查研究，征求利害關系人意見，組織專家論證，實行集體決策。不得以城市設計、工程設計或建設方案等非法定方式擅自修改規劃、違規變更規劃條件。
24、自然資源部將如何實行國土空間規劃全周期管理？
（一）加快建立完善國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規劃“一張圖”，作為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督的依據和支撐。不得擅自更改底圖、數據，確保數據規范、上下貫通、圖數一致。
（二）建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度，要在國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統中設置自動強制留痕功能；尚未建成系統的，必須落實人工留痕制度，確保規劃管理行為全過程可回溯、可查詢。
（三）加強規劃實施監測評估預警，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進規劃管理意見，市縣自然資源主管部門要適時向社會公開城市體檢評估報告，省級自然資源主管部門要嚴格履行監督檢查責任。
（四）將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容，加強日常巡查和臺賬檢查，做好批后監管。對新增違法違規建設“零容忍”，一經發現，及時嚴肅查處；對歷史遺留問題全面梳理，依法依規分類加快處置。
25、我省建立國土空間規劃體系的主要目標是什么？
2019年，編制省級國土空間規劃；全面啟動市縣國土空間規劃編制工作，根據需要編制鄉鎮國土空間規劃；編制完成1000個美麗鄉村示范村村莊規劃。
到2020年，全面編制完成市縣和鄉鎮國土空間規劃；優化調整相關專項規劃；市縣及以下編制詳細規劃，實現村莊規劃應編盡編；初步形成全省國土空間規劃“一張圖”；分級建立國土空間規劃審批備案制度；推進“多審合一”“多證合一”審批改革。
到2025年，按照國家有關國土空間規劃法規政策和技術標準體系要求，細化完善國土空間開發保護制度及配套政策、技術標準。全面實施國土空間規劃監測評估預警機制、績效考核機制。
到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。
26、我省對編制市縣和鄉鎮國土空間規劃的有何要求？
充分體現國家意志，以上位國土空間規劃為指導，落實約束性指標，精準落地主體功能區戰略，統籌生態、農業和城鎮三類空間（簡稱三區），劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線（簡稱三線），明確國土空間開發保護格局，按照“嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率”的原則，對全域范圍內國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，允許規劃適當留白，為子孫后代留下空間。規劃成果審批后，作為編制相關專項規劃和詳細規劃的基本依據。各市（州）可因地制宜，以一個或幾個鄉鎮為單元確定鄉鎮國土空間規劃編制范圍，由縣級 *** 組織編制，也可將市縣與鄉鎮國土空間規劃合并編制。
27、我省如何全面編制詳細規劃？
市縣自然資源部門應依據本級國土空間總體規劃，在城鎮開發邊界范圍內全面編制詳細規劃，不得突破國土空間總體規劃確定的強制性內容，實現城市宜居、可持續發展。在城鎮開發邊界外的鄉村地區，由鄉鎮 *** 依據縣級國土空間規劃確定的村莊布局和實際管理需求，組織編制“多規合一”的實用性村莊規劃，精準落地三區三線，科學安排鄉村建設。
28、我省如何強化對專項規劃的指導約束？
各地、各部門要全面梳理現有各類涉及空間利用的專項規劃，根據國土空間總體規劃編制要求，科學提出管控要求，明確重大項目及其空間需求。各相關專項規劃要遵循國土空間總體規劃，不得違背其強制性內容。國土空間總體規劃要合理安排相關專項領域的空間需求。編制或修改相關專項規劃，審批前要將規劃成果有關數據報同級自然資源部門，進行國土空間規劃“一張圖”核對，批復后納入同級國土空間基礎信息平臺。自然資源部門應會同相關專項規劃編制部門制定專項規劃與國土空間規劃銜接核對管理辦法，明確“一張圖”核對的程序、內容，提出數據標準。
29、我省各級國土空間規劃審批備案制度是怎樣規定的？
省級國土空間規劃經省人大常委會審議后，報國務院審批。
省會城市及國務院指定城市的國土空間規劃應經同級人大常委會審議后，由省 *** 報國務院審批；其他市、州、直管市、神農架林區國土空間總體規劃，經同級人大常委會審議后，報省 *** 審批。
縣級國土空間總體規劃經同級人大常委會審議并報市州 *** 審核同意后，由市州 *** 報省 *** 審批。
鄉鎮國土空間規劃經縣級人大常委會審議后，由縣級 *** 報市州 *** 審批。
城鎮開發邊界內的詳細規劃由同級 *** 審批，村莊規劃由鄉鎮 *** 報上級 *** 審批。
總體規劃和詳細規劃批準后，規劃成果應在30個工作日內逐級向上匯總報至省自然資源廳備案，納入全省國土空間規劃“一張圖”。省自然資源廳應組織制定市縣及鄉鎮國土空間規劃編制審批辦法。市縣可結合實際制定詳細規劃編制審批辦法。
30、我省如何統籌協調“三線”劃定工作？
按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺的要求，以資源環境承載能力和國土空間適宜性評價為基礎，結合主體功能區劃分，科學劃定落實三線。
按照生態功能劃定生態保護紅線，對自然保護地進行調整優化，評估調整后的自然保護地劃入生態保護紅線，自然保護地發生調整的，生態保護紅線相應調整。以現有生態保護紅線劃定成果為基礎，科學評估基礎數據真實準確性、劃定界線合理性、應劃盡劃等情況，重點識別矛盾沖突，形成評估報告及調整方案，報國家有關部委核定。
按照保質保量要求劃定永久基本農田，根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎上，按照一定比例將達到質量要求的耕地依法劃入，已經劃定永久基本農田存在劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題的要進行全面梳理整改。
按照集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界，框定總量，限定容量，防止城鎮無序蔓延。科學預留一定比例的留白區，為未來發展留有開發空間。
31、我省對省和市縣劃定三線的職責是怎樣規定的？
省級確定三線總體格局和重點區域，提出下一級劃定任務。
市縣組織統一劃定三線和鄉村建設等各類空間實體邊界。加強邊界矛盾協調，目前已劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田、鎮村、礦業權逐步有序退出，已劃入自然保護地一般控制區的，根據對生態功能造成的影響確定是否退出。協調過程中退出的永久基本農田在縣級行政區域內同步補劃，確實無法補劃的在市級行政區域內補劃。
各地對本行政區域內三線劃定和管理工作負總責，結合國土空間規劃編制工作有序推進落地。對涉及生態保護紅線、永久基本農田占用的重大戰略項目等，必須嚴格管控，確實不可避讓的，按規定程序報國務院審批。城鎮開發邊界調整報國土空間規劃原審批機關審批。
32、我省怎樣做好過渡期空間規劃銜接協同？
在本級國土空間規劃編制完成之前，各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃等，已批準的繼續按照原有要求執行。對現行土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃實施中存在矛盾的，在不突破現行規劃強制性內容、約束性指標、保護紅線前提下，作一致性處理，并按規定程序調整規劃。本級國土空間規劃編制完成以后，統一按新批準的國土空間規劃執行。
33、我省對強化國土空間規劃權威性是如何規定的？
國土空間規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改變更。各類開發建設活動不得違反國土空間規劃。因國家重大戰略調整、重大項目建設、上位規劃調整或行政區劃調整等確需修改規劃的，需提出規劃修改建議，對修改規劃的必要性、合理性及修改的主要內容進行說明，經規劃批準機關同級自然資源部門組織論證通過，報規劃批準機關審核同意后，方可按法定程序修改規劃。涉及生態保護紅線、永久基本農田調整的，需按規定程序報國務院批準。
34、我省如何實施所有國土空間用途管制？
各地、各部門應嚴格依據國土空間規劃，對所有國土空間分區分類實施用途管制。城鎮開發邊界內的建設，依據詳細規劃核發規劃許可。城鎮開發邊界外的建設，已編制村莊規劃的，依據村莊規劃核發規劃許可；未編制村莊規劃的，依據鄉鎮國土空間規劃、上級下達的約束指標和用途分區類型明確準入規則。鼓勵市縣因地制宜創新用途管制方式和規則。自然資源部門應會同生態環境、林業、水利、文物部門制定自然保護地、重要水源地、文物等地區的特殊用途管制制度。按照國家對重點生態功能區產業準入負面清單管控工作部署，適時開展評估調整。
35、我省如何監督國土空間規劃的實施？
建立省、市、縣國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實施國土空間規劃動態監測評估預警。自然資源部門要會同有關部門建立監測評估預警指標體系、監測評估模型、數據共享機制、預警反饋機制。強化監測評估結果的應用，開展國土空間規劃執行情況督察和違法查處。結合發展規劃執行情況，逐步建立國土空間規劃年度體檢、五年評估和重點領域專項評估相結合的規劃實施評估機制。
36、我省對壓實建立國土空間規劃體系并監督實施工作的主體責任有何規定？
建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。各地要高度重視，主要負責人親自抓，落實 *** 組織編制和實施國土空間規劃的主體責任。要加強組織領導，成立國土空間規劃領導小組，建立工作機制，層層落實責任，細化任務分工，落實經費保障。組織、人事、自然資源等部門要加強對領導干部執行國土空間規劃的考核評價，制定國土空間規劃執行情況的考核評價辦法，組織對市縣以下國土空間規劃進行定期考核評估，形成考核評估結果，納入黨政領導干部綜合考核評價體系。審計部門將國土空間規劃執行情況納入領導干部自然資產離任審計內容，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。
37、我省對做好國土空間規劃的教育宣傳工作有何要求？
組織部門要會同自然資源部門將國土空間規劃有關內容納入對地方黨委和 *** 主要負責人的教育培訓計劃。教育部門要指導省內各高校加強國土空間規劃學科建設，加快專業人才培養。自然資源部門加強行業管理，對各級規劃管理人員和專業技術人員開展國土空間規劃教育培訓。要充分利用報紙、廣播、電視、 *** 、新媒體等載體，通過多種形式，做好政策宣傳解讀，正確引導社會輿論，積極回應社會關切，廣泛聽取意見建議，營造良好的輿論環境。
