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年全國地質災害防治工作情況
國土資源部通報 2011 年第 71 期
黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。今年以來，國務院領導多次做出重要批示，特別是國務院第 157 次常務會議對全面加強地質災害防治工作作出總體部署。2011 年 6月，國務院印發了 《關于加強地質災害防治工作的決定》(以下簡稱 《決定》)。9月，國務院辦公廳印發了 《貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關部門的職責任務。各地區、各有關部門認真貫徹落實 《決定》，大力推進防治體系建設，著力加強汛期防范工作，并取得了明顯進展。各級國土資源部門在深入學習貫徹落實 《決定》的同時，認真做好汛期地質災害防治工作，防治體系建設和年度防治工作取得了顯著成效。我部在前期工作基礎上，結合相關部門和各省 (自治區、直轄市)國土資源部門工作開展情況，對 《決定》貫徹落實和 2011 年地質災害防治情況進行了認真梳理總結?，F將有關情況予以通報。
一、地質災害基本情況及其特征
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截至 2011 年 12月20日，2011 年全國共發生地質災害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起。造成人員傷亡和經濟財產損失的地質災害 117 起，243 人死亡，32 人失蹤，137 人受傷，直接經濟損失 40 億元。全國共成功避讓地質災害403 起，避免人員傷亡 3.5 萬人，避免直接經濟損失 7.2 億元。與去年同期相比，今年地質災害發生數量接近一半，死亡失蹤人數降至不足十分之一; 與過去 5 年同期平均數相比，發生數量相當，死亡失蹤人數降至不足三分之一。今年的地質災害特點如下:
一是誘發因素以降雨、地震等自然因素為主，累計 13092 起，占總數的 90%。9月份，陜西、四川等省連續出現較強降雨過程，局部地區出現多日強降雨，引發地質災害 1765 起，造成 72 人死亡、失蹤，直接經濟財產損失 14 億元。
二是地質災害類型以滑坡為主，全國共計發生11474 起，占總數的73%?；乱幠Ｒ灾行⌒途佣?，在強降雨條件下呈現群發性。如 9月18日，汶川地震影響區的南江縣受降雨影響，引發地質災害 765 起，造成 14 人死亡失蹤，多處基礎設施受損。
三是地質災害及其造成的人員傷亡主要發生在中西部山地丘陵區，其中山西、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西等 7 省 (區)共發生 12815 起，造成 227 人死亡失蹤，分別占總數的 82%和 83%。
四是主汛期地質災害多發，從 6月至 10月，全國共發生地質災害 15072 起，累計造成 217 人死亡失蹤，分別占總數的 96%和 79%。
各地通過組織開展排查巡查復查工作，共確認新生地質災害隱患點 1.9 萬處，威脅人員 76.4 萬人。對威脅人員和財產安全的隱患點，及時開展了應急處置，并納入地質災害群測群防和專業監測體系。
二、防范工作部署早落地實
各級國土資源部門認真做好地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，把保護人民群眾生命財產安全作為地質災害防治的更高價值準則。
一是部署工作周密及時。2011 年 2月召開年度地質災害防治趨勢預測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防范重點。3月下發通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。5月啟動地質災害氣象預警預報工作，為社會公眾和相關部門提供防災信息。7月根據防災總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。今年以來，我部針對降雨、雨雪冰凍、融雪等發出防災通知 30 余次，各省級國土資源部門共召開地質災害防治會議129 次，發出通知 1653 份。
二是檢查指導突出重點。在汛期防災關鍵時期，部領導親自帶隊赴汶川、三峽庫區、西南山區、西北黃土地區指導檢查地質災害防治工作。2011 年我部共派出50 多個由部領導、司局長帶隊的工作組，汛期啟動了 7 大片區地質災害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡回檢查。各省級國土資源部門共組織開展督促檢查407 次，組織專 業 技術 人員 4.1 萬 人 指 導 各 地 開展 地質災害 隱患 排 查 巡 查 復 查工作。
三是監測預警及時準確。國土資源部與中國氣象局聯合下發文件，進一步推進地質災害預警預報服務工作。共 *** 預警產品 153 份，通過中央電視臺、中央人民廣播電臺、國土資源部門戶網站發布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發布信息。
四是應急處置科學有效。針對突發地質災害，我部派出 30 個應急工作組，省級國土資源部門派出 3106 個工作組，協助地方 *** 和有關部門開展地質災害應急處置和搶險救災工作，全年沒有出現次生地質災害造成人員傷亡事故。部地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心堅持做好應急值守工作，共 700 多人次參與應急值守，報送有關信息 600 多條。
三、地質災害防治能力得到顯著提升
通過加強群測群防、預警預報、科學研究和教育培訓等工作，地質災害防治能力得到提升。
(一)基層地質災害防治能力得到加強
一是通過開展以縣 (區、市)為對象的群測群防有組織、有經費、有規劃等的 “十有縣”建設，縣級地質災害防治能力得到顯著提高。目前，全國 “十有縣”總數達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質災害高、中易發區。
二是專業技術力量不斷加強，全國共有地質災害應急專家 2500 人分布在各省(區、市)指導防治工作，3520 家地質災害防治資質機構共計 10 多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作。今年累計有 4.1 萬專業技術人員參與地質災害排查巡查核查、應急處置宣傳培訓工作。
三是依托專業防治機構開展防治技術研究。地質災害監測預警試驗基地建設、地震擾動重大滑坡泥石流等地質災害防范與生態修復、重大地質災害監測預警及應急救災關鍵技術研究、汶川地震帶科學鉆探等一批科研項目的開展，為地質災害防災減災發揮了重要的科技支撐作用。
四是群眾防災減災意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質災害防治知識深入人心，進入千家萬戶，干部群眾防災減災意識得到提高，專業技術人員業務水平得到提升。我部全年針對甲級地質災害防治單位開展防治施工與監理培訓班 38 期，共有 300 家單位、8000 多人參加培訓。
五是各地加強了群測群防隊伍建設，目前，全國群測群防監測員已從前幾年的10 萬名增加到 35 萬名，他們在汛期看守著 20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監測、及時預報，在最困難、最危險的環境中執行著最崇高的生命任務。2011年全國成功避讓地質災害 400 多起，避免 3.5 萬人傷亡。
(二)綜合采取防治措施，有效消除地質災害威脅
我部積極指導各地在扎實做好監測預警工作的基礎上，重點實施工程治理和搬遷避讓手段，徹底消除地質災害隱患威脅，通過開展地質災害防治新機制建設工作調動各方力量參與地質災害防治。
一是通過工程措施消除地質災害隱患。各地通過中央和地方財政資金，共實施2260 處地質災害治理工程，消除了威脅 87.8 萬人的地質災害隱患，可保護經濟財產240 多億元。部分已完成的防治工程在應對今年汛期地質災害過程中發揮了重要作用。如 2010 年 8月13日爆發特大山洪泥石流的四川省綿竹市清平鄉文家溝，通過實施科學的治理工程，在今年雨情水情比去年還復雜的情況下，成功阻止了泥石流災害再次發生。
二是通過搬遷避讓有效規避地質災害。各地結合扶貧開發、新農村建設、小城鎮建設等開展受威脅群眾的搬遷避讓工作。今年全國共實施 6438 處 28.1 萬人的搬遷避讓。福建省將 “造福工程”搬遷避讓與地質災害防治相結合，計劃通過兩個階段的努力，實現 13 萬受地質災害威脅群眾的搬遷避讓，目前已完成之一階段的搬遷任務。陜西省則結合陜南地區生態移民工程，計劃用 5 ～10 年左右時間，將受地質災害嚴重威脅的 60 萬群眾逐步搬遷至安全地帶。
三是積極探索地質災害防治新機制。各地在地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急救援體系建設，組織機構和責任管理制度創新，技術力量和保險制度引入等方面都進行了積極的探索與實踐。廣西梧州市積極探索治理與搬遷避讓相結合的辦法，將地質災害防治與舊城改造、新農村建設、土地開發利用、市政建設、城市景觀改造、城鄉增減掛鉤相結合，由點及面，化被動防災為主動防災，既消除了地質災害隱患點百姓所受的威脅，又通過建立新的社區讓百姓安居樂業。江蘇鎮江、甘肅蘭州、重慶、山西靈石等地 *** 積極引導、吸引社會技術力量和資金參與地質災害防治。
四、各地各部門深入貫徹落實 《決定》
《決定》作為新時期地質災害防治工作的綱領性文件，得到各地黨委 *** 和有關部門的高度重視，貫徹落實工作深入推進。
(一)地方黨委 *** 狠抓落實
各級地方黨委 *** 狠抓 《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》的貫徹落實工作，加大機構、人員和經費保障力度，加強具體防治任務部署，加強演練培訓等手段運用。一是從組織機構上，全國已有 24 個省 (區、市)明確地質災害應急管理機構，27 個省 (區、市)明確地質災害應急技術指導機構，224 個市及近1000 個縣加強機構建設。山東、陜西、甘肅等省已將地質災害防治工作納入領導年度考核內容。二是從經費投入上，省級財政累計投入資金 50 多億元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、云南、陜西、重慶、廣西、山西等省財政大幅加大投入力度。三是措施落實上，各地加緊部署調查工作，廣東省提出開展全省山區重點縣地質災害詳細調查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大地質災害隱患點的詳細勘查目標。四是應急演練上，2011 年全國共組織開展不同規模地質災害演練 2563 次，參加人數達到 100 多萬人。通過演練示范，險情出現時，地方決策果斷，避險路線場所明確，防災減災效果明顯，對今年因災死亡失蹤人員減少發揮了重要作用。五是培訓教育上，各地組織專業技術人員大力開展防治知識宣傳與培訓。四川省在汛期培訓群眾 200 多萬人，浙江省組織專家深入基層開展 “送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的地質災害防治 “四個一”活動，對 10000 多名群測群防監測員開展培訓。安徽省開展 “六個一”貫徹學習 《決定》活動，編制 《學習問答30 題》，對 《決定》 進行深入解讀和宣傳。
(二)各相關部門密切配合
各相關部門全力支持，認真組織開展相關領域內的地災防治，加大地質災害防治資金和技術力量投入力度，部門分工協助的防治機制進一步完善。一是中編辦積極支持，我部在相關司局和直屬事業單位分別加掛了地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心牌子，配備專門管理干部和技術人員。二是財政部進一步加大了特大型地質災害防治專項資金投入力度，由 2010 年的 14 億元增加到 25 億元; 交通運輸、鐵路系統分別投入資金 16.6 億元和 10 億元，開展 6585 公里國省干線公路和鐵路沿線山洪地質災害防治; 民政部、財政部加大地質災害救災資金投入。三是發展改革、教育、科技、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、旅游、能源等部門在制定實施有關規劃和工程建設過程，重點加強地質災害防治和易災地區生態環境評估和監管，國務院三峽辦積極推進三峽后續工作規劃地質災害防治內容的實施。四是水利部先后派出 19 個檢查組赴各地督促檢查山洪災害的防御及非工程措施項目建設工作; 氣象部門在重點地區建設 1300 個鄉鎮自動氣象站、5000 個暴雨監測站，加強雨情動態監測; 鐵道部組織開展鐵路沿線的地質災害隱患重點排查。五是 *** 和武警部隊積極參加突發地質災害搶險救援，共出動兵力 10526 人、民兵預備役 11972 人、車輛機械 1420 余臺、直升飛機 11 架，圓滿完成各項任務，累計轉移、解救群眾 2.9 萬人。
五、精心謀劃，扎實做好下一步工作
地質災害具有隱蔽性、突發性和破壞性，且我國地質地貌復雜，全球極端氣候事件頻發，各項政策措施的落實還需一段時間，我國地質災害防治工作面臨的形勢依然十分嚴峻。我們將在謀劃長遠的同時，扎實做好當前工作。
一是繼續做好 《決定》的貫徹落實，完善地質災害防治體系。繼續深入貫徹落實 《決定》，積極主動指導、督促各地制定相關貫徹落實意見和重點工作分工方案，將目標、任務、措施落實到責任單位和責任人，確保 《決定》各項政策措施落到實處。配合國辦開展 《決定》貫徹實施的督促檢查。繼續開展以提升縣級防治能力為目標的地質災害群測群防規范化建設，開展 《國家突發地質災害應急預案》修編和調查評價、防治工程等技術規范編制工作，加強特大型地質災害防治項目的技術管理和服務工作。
二是編制實施好地質災害防治規劃，加強防治項目的實施。《全國地面沉降防治規劃》已上報國務院，《全國地質災害防治 “十二五”規劃》已征求相關省和部門意見，將盡快與發展改革委、財政部聯合報國務院，同時我部將積極配合發展改革委、三峽辦組織實施好 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》、《三峽后續工作規劃》地質災害防治內容。
三是加強重點時段重點區域防治，扎實做好明年防治工作。通過會商、動員、檢查等部署開展年度汛期地質災害防治工作，做好預警預報和應急處置。在做好常規性工作的基礎上，加大對地震災區、三峽庫區等重點地區地質災害防治工作的指導力度，指導各地做好地質災害避險搬遷工作，更大限度地避免和減輕損失，維護人民群眾生命安全。
附件: 2011 年各省 (區、市)地質災害防治情況統計表 (略)
國土資源部
二〇一一年十二月二十八日
福建省地質環境監測中心
全國地質環境監測能力建設
一、地質環境監測機構基本情況
福建省地質環境監測中心為福建省國土資源廳直屬全額撥款事業單位，編制50人，現有在編人員44人，其中專業人員27人（高級工程師8人、工程師15人、助理工程師4人），其他人員17人。監測中心設主任、副主任、總工程師各一名，職能科室4個：綜合科、地質災害防治科、地下水監測科、礦山地質環境科（未成立），下屬監測站7個：福州、漳州、龍巖、三明、莆田、東山、連城（見表）。
福建省地質環境監測中心機構及隊伍現狀表
續表
福建省地質環境監測中心前身為福建省環境水文地質監測研究中心，成立于1983年，原與福建省第二水文地質工程地質隊、福建省地質工程勘察院合署辦公（一套班子、三塊牌子），2001年經福建省機構編制委員會批準更名為福建省地質環境監測中心。主要職責是：參與地質災害預警預報系統建設和實施；參與編制、實施地質環境監測工作規范與技術標準；承擔地下水動態監測、數據分析、匯總、上報；參與建設用地和新建礦山、水庫地質災害危險性評估；并對全省7個市（縣）監測站進行管理。
從左至右：地下水科王昌平、地質災害防治科鄭蔚雯、綜合科趙汝榮、中心主任周偉棟、中心副主任涂俊芳、中心總工程師王國民
二、監測網點建設情況
全省地下水監控面積821km2，共有10個監測區（福州盆地、漳州盆地、龍巖盆地、連城盆地、永安盆地、漳州東山島、莆田涵江、莆田城廂、莆田仙游盆地、莆田南部半島）。截至2008年年底，各類監測點共236個（國家級9個，省級163個，地區級64個）。其中，地下水監測點178個（國家級7個，省級110個，地區級61個），地下熱水監測點51個（國家級2個，省級48個，地區級1個），地表水監測點7個（省級5個，地區級2個）?；静捎萌斯び^測，只有2個點安裝了自記水位儀。水位、自流量長期觀測點為每月6次，水溫長期觀測點為每月6次或3次，水位統測、系統測溫、水溫散測和水質檢測在豐、枯水期或開采高、低峰期各進行1次；河流流量測量則在枯季進行。
地質災害監測網點主要分布在全省地質災害易發區，主要有突發性地質災害監測點。突發性地質災害監測 *** 有地質災害專業監測點和地質災害群測群防點構成。目前，福建省建立突發性地質災害（滑坡）專業監測點6個，實行全天候不間斷實時監測，全省共建立群測群防點15000個，2008年建設完成泉州市德化縣地質災害專業監測無線綜合 *** 系統。
三、監測裝（設）備配備現狀
福建省地質環境監測裝（設）備主要包括：車輛4部；地下水自動監測儀2套，地質災害監測設備套（全站儀1套、手持GPS 20套、滑坡監測儀39套，其中自動雨量站12臺、斜坡位移監測儀10臺、土壤含水率監測儀6臺、地下水位監測儀8臺、孔隙水壓力監測儀2臺、地應力監測儀1臺）。
目前，地質環境監測設備質量比較穩定可靠，運行基本正常，數據傳輸準確及時，數據處理精確先進。
四、信息化建設情況
福建省地質環境監測中心依托于福建省國土資源廳的地質災害綜合管理系統和全省遠程視頻會商系統平臺，建立了全省地質災害氣象預報預警系統和地質災害綜合管理信息系統，實現了預警預報的遠程視頻會商，地質災害氣象預報預警的外網地質災害信息發布；建設有全省地質環境與地質災害信息庫、地下水動態監測數據庫。
自動化雨量監測裝置
土壤含水率監測儀
斜坡位移監測儀
地下水位監測儀
五、主要監測成果和服務
（一）地質災害監測方面
2003年8月福建省國土資源廳和省氣象臺聯合開展了地質災害預報預警工作。經過幾年的工作總結經驗，在原采用“降雨等級指數法”模型的基礎上，進行了改進，于2007年研發了“環境敏感性－降雨指數分析法”區域地質災害自動化預報預警系統，并于2008年汛期正式投入使用。每年汛期發布三級以上地質災害預報預警幾十次，發布短信、傳真等信息幾千條，汛期每月還發布中短期預警通報，臺風暴雨和強降雨期間發布預警通報，為各級 *** 和社會各界提供了更具時效性的地質災害預防信息，防災減災效果顯著。
福建省區域地質災害自動化預警預報系統
福建省地質災害綜合管理信息系統
（二）地下水監測方面
1.1984年以來，每年均提交各監測區的年度《地下水（熱水）動態監測報告》、《地下水（熱水）水情通報》、《地下水水情預報》、《地下水動態監測工作年報》、《地下水環境監測年度報告》、《地下水（熱水）動態監測數據庫》，并編纂出版《福建省地下水動態監測年鑒》。
2.福州地熱由于過量開采，造成局部地段地面沉降，省地質環境監測中心利用多年監測資料，為 *** 及主管部門提出了限制開采井數、合理布設開采井、嚴格控制開采量等措施，減緩了下降趨勢。
3.永安盆地水源地由于大量開采地下巖溶水，造成水源地水位下降，形成了區域性降落漏斗，省地質環境監測中心利用監測資料和研究成果，向主管部門提出合理開采建議，使地面塌陷得到有效控制。
4.通過多年監測，發現連城北團盆地地下巖溶水水質有污染惡化的趨勢，分析認為與建于地下水補給區的垃圾場有關，及時向縣 *** 及有關部門建議遷移垃圾場，解除了污染隱患，使地下水水質恢復到了正常標準。
5.2002年重新編制了《福建省水資源評價》報告。
6.2007年通過水質檢測，發現龍巖盆地部分地下水氰化物檢出率出現異常。為此，經過分析研究，編寫了《龍巖盆地地下水氰化物檢出率出現異?！穼?，報送龍巖市 *** 及有關部門。
福建省漳州市安全生產監督管理局網站
漳州市應急管理局（原安監局）網站漳州市應急管理局。
地址：漳州市薌城區芝山路22號
聯系 *** ：0596-2030032
根據《漳州市機構改革方案》，將市安全生產監督管理局的職責，以及市 *** 辦公室的應急管理職責，市公安局的消防管理職責，市民政局的救災職責，市國土資源局的地質災害防治相關職責，市水利局的水旱災害防治相關職責，市林業局的森林防火相關職責，市農業局的草地防火相關職責，市地震局的震災應急救援相關行政職能，以及市防汛抗旱指揮部、市森林防火指揮部、市減災委員會、市抗震救災指揮部的職責等整合，組建市應急管理局，作為市 *** 工作部門。
擴展資料：
市應急管理局的主要職責是：
（一） 負責應急管理工作，指導各地各部門應對安全生產類、自然災害類等突發事件和綜合防災減災救災工作。牽頭組織編制全市應急體系建設、安全生產和綜合防災減災規劃，組織起草相關地方性法規、 *** 規章，并指導監督實施。
（二） 負責安全生產綜合監督管理工作，負責工礦、商貿、煙花爆竹行業安全生產監督管理。負責危險化學品安全監督管理綜合工作。
（三） 指導應急預案體系建設，組織實施事故災難和自然災害分級應對制度，組織編制市級總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案，綜合協調應急預案銜接工作，組織開展預案演練，推動應急避難設施建設。
（四） 按要求建立統一的應急管理信息系統，負責信息傳輸渠道的規劃和布局，指導落實監測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統一發布災情。
（五） 組織指導協調安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援，承擔市級應對較大災害指揮部工作，綜合研判突發事件發展態勢并提出應對建議，協助市委和市 *** 指定的負責同志協調組織較大災害應急處置工作。
（六） 統一協調指揮各類應急專業隊伍，建立應急協調聯動機制，推進指揮平臺對接，銜接 *** 和武警部隊參與應急救援工作。
（七） 統籌應急救援力量建設，負責抗洪搶險、地質災害救援、生產安全事故救援等專業應急救援力量建設，協調推進消防、森林和草原火災撲救、地震救援等專業應急救援力量建設，指導地方及社會應急救援力量建設。
（八） 指導協調消防工作，指導各地各部門落實消防監督、火災預防、火災撲救等工作。
（九） 指導協調森林和草原火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作，負責自然災害綜合監測預警工作，指導開展自然災害綜合風險評估工作。
（十） 組織協調災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配中央下達和市級、市級救災款物并監督使用。
（十一） 指導協調、監督檢查市直有關部門和各縣（市、區）、開發區(投資區、高新區)安全生產工作，組織開展安全生產巡查、考核工作。
（十二） 依法組織較大生產安全事故調查處理，指導監督一般生產安全事故查處。組織開展自然災害類突發事件的調查評估工作。
（十三） 開展應急管理方面的交流和合作，參與安全生產類、自然災害類等突發事件的救援工作。
（十四） 制定應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施，會同市糧食和物資儲備局等部門建立健全應急物資調撥制度，在救災時統一調度。
（十五） 負責應急管理、安全生產宣傳教育和培訓工作，組織指導應急管理、安全生產的科學技術研究、推廣應用和信息化建設工作。負責加強本系統、本領域人才隊伍建設。
（十六） 承擔市安全生產委員會、市減災委員會的日常工作。
（十七） 完成市委和市 *** 交辦的其他任務。
（十八） 職能轉變。市應急管理局應加強、優化、統籌全市應急能力建設，構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。
參考資料來源：漳州市應急管理局－機構職能
關于福建省地質災害防治單位和福建省的地質災害的介紹到此就結束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關注本站。
