本篇文章給大家談?wù)劮乐蔚刭|(zhì)災(zāi)害服務(wù)單位意見，以及地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。
目錄一覽：
- 1、地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀及存在的主要問題？
- 2、 地質(zhì)災(zāi)害的防治建議
- 3、地質(zhì)災(zāi)害有哪些有效防治措施又有哪些
- 4、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知
- 5、地質(zhì)災(zāi)害防治
- 6、地質(zhì)災(zāi)害防治措施的建議
地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀及存在的主要問題？
地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀
地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作逐步完善，區(qū)建立了區(qū)級地質(zhì)災(zāi)害防治機構(gòu)，明確了各單位責(zé)任，落實了地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐單位；
完善了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立了汛期值班、災(zāi)情速報和應(yīng)急調(diào)查處置制度，每年均編制了汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案；加強了地質(zhì)災(zāi)害宣傳力度，提高了全民防災(zāi)減災(zāi)意識，使地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作及時到位。
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主要問題
1、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費短缺。由于地方 *** 財力有限，列入 *** 年度地質(zhì)災(zāi)害防治資金十分有限，還未建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，汛期地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及應(yīng)急處理無經(jīng)費來源，大量隱患點得不到有效的防治，仍然威脅人民生命財產(chǎn)安全。
2、監(jiān)測預(yù)警信息管理系統(tǒng)尚待完善。群測群防監(jiān)測 *** 雖基本建立，但預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和基于GIS的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)平臺尚未建立，不能對地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供簡便、快捷、科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)警預(yù)報，也不能提供地質(zhì)災(zāi)害系統(tǒng)資源的動態(tài)查詢，難以實現(xiàn)信息資源共享和提供快速決策服務(wù)。
3、地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)管任務(wù)十分繁重。隨著洪江區(qū)城市發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，人類工程活動不斷向低山區(qū)、丘陵區(qū)地帶延伸，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢明顯增加，地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)管工作任務(wù)仍十分艱巨。
一定時期地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展預(yù)測
由于受地形地貌、地層巖性、巖土體類型等的制約，其地質(zhì)災(zāi)害類型多、數(shù)量大、分布廣、威脅程度大，尤其是滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害；隨著人類工程活動的不斷加劇，地質(zhì)災(zāi)害特別是人類誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害有逐年上升趨勢
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工程建設(shè)活動不斷增加，特別是交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等工程活動引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等問題越來越突出。造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的災(zāi)害事故在不斷增加。
地質(zhì)災(zāi)害的防治建議
7.5.1 海（咸）水入侵
廣饒縣東北部發(fā)生了較嚴(yán)重的咸水入侵，采用Pearl生長模型預(yù)測，2000～2010年咸水入侵平均速度達(dá)到240m/a。地下水疏干性開采和咸水入侵使有限的淡水資源面臨枯竭和污染的危險。顏徐和稻莊一帶改為渠灌，2000年和2003年后年引客水分別為721×104m3和1100×104m3進(jìn)行補源，即能夠在顏徐和稻莊一帶形成淡水帷幕。到2010年，花園和稻莊鎮(zhèn)南兩漏斗中心水位標(biāo)高各為－14.00m和－12.66m，地下水位下降一段時期后，又逐步回升。如果實施得到的優(yōu)化方案，既能夠阻止北部咸水的入侵，同時區(qū)域地下水位也將得到逐步回升。
7.5.2 地面沉降
地面沉降是一種緩變的、不可恢復(fù)的地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)有關(guān)資料，當(dāng)不考慮1980年以前的地面沉降時，實測沉降測量剖面上的年均沉降值為0.9～43.1mm，局部地段沉降速率較快，為了減少由其引起或加劇的海水入侵、海岸侵蝕、風(fēng)暴潮、洪水泛濫等災(zāi)害，建議有關(guān)部門盡快建立地面沉降監(jiān)測 *** ，進(jìn)一步查清地面沉降現(xiàn)狀及誘發(fā)因素，進(jìn)而提出切實可行的防治對策。
7.5.3土壤鹽堿化的防治
土壤鹽堿化的影響因素較多，氣候因素雖然是一個主要因素，但在現(xiàn)在的技術(shù)條件下是不易改變的。因此，鹽堿化防治應(yīng)從治水與治土的角度考慮。
1.控制地下水位
地下水位控制在臨界深度以下，土壤的積鹽作用減弱，降水、灌溉對土壤鹽分淋洗作用加強，所以土壤鹽分逐漸減少?？刂频叵滤皇且豁椌薮蟮墓こ?，若單純以抽取地下水的方式是很難辦到的，但多途徑多 *** 綜合運用，則會達(dá)到經(jīng)濟可行的目的。
（1）建設(shè)良好的地表排水系統(tǒng)：通過排水溝渠的建設(shè)，可以使地表徑流暢通，避免積水的形成，減少地表水滲入補給地下水，另一方面，使排水溝渠的深度在地下水位以下，在非雨季尚可排泄一定的地下水。
（2）科學(xué)地引黃灌溉：區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀的引黃灌溉多以漫灌的方式進(jìn)行，使灌溉水一部分滲入地下，另一部分蒸發(fā)，用于作物生長的水分所占比例較少，長期下去，滲入地下和蒸發(fā)都會直接或間接地加劇土壤積鹽過程。因此，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)不僅是有節(jié)約水資源的意義，而且對土壤改良亦具有積極意義。
（3）開發(fā)利用淺層地下淡水、微咸水：區(qū)內(nèi)除廣饒縣南部外，地下水的開發(fā)利用程度很低，但區(qū)內(nèi)分布有一定范圍的淺層淡水、微咸水，可作為枯水期的灌溉用水。并制定鼓勵開發(fā)利用淺層地下水的政策，使油田開采注水、工業(yè)冷卻、空調(diào)用水等利用淺層地下水。而關(guān)于黃河三角洲地區(qū)細(xì)顆粒含水層取水技術(shù) *** ，也正在進(jìn)行專題研究，已取得一定的階段性成果。
2.改善土壤結(jié)構(gòu)
土壤的鹽堿化與土壤的顆粒組成特征和結(jié)構(gòu)特點都有較密切的關(guān)系，因此改善土壤結(jié)構(gòu)也是一條重要措施，可以通過增施有機肥，秸桿還田等 *** 來改善土壤結(jié)構(gòu)，破壞土壤的毛細(xì)作用，控制或減輕鹽分上升到地表，從而達(dá)到防治鹽堿化的目的。
上述措施對鹽堿化的治理都是相輔相承的，任何單一措施都難以根治這一地區(qū)的鹽堿土，因此說，土壤鹽堿化的防治是一項系統(tǒng)工程，必須 *** 干預(yù)，制定相應(yīng)的激勵與制約措施和政策，建議盡快建立土壤改良試驗基地，開展試驗研究工作。
地質(zhì)災(zāi)害有哪些有效防治措施又有哪些
地質(zhì)災(zāi)害防治是指對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)現(xiàn)象，我們應(yīng)該做好地質(zhì)災(zāi)害防范 措施 。下面是我整理的地質(zhì)災(zāi)害及防治措施，歡迎閱讀。
地質(zhì)災(zāi)害及防治措施
滑坡是指斜坡上的土體或巖體受河流沖刷、地下水活動、地震、人工切坡等因素的影響，沿著一定的軟弱面或軟弱帶整體地或分散地順坡向下滑動的自然現(xiàn)象。
滑坡的誘因：(1)地震;(2)降雨和融雪;(3)地表水的沖刷、浸泡;(4)河流等地表水體對斜坡坡腳的不斷沖刷;(5)開挖坡腳;(6)蓄水排水;(7)堆填加載;(8)劈山放炮，亂砍、亂伐。
滑坡發(fā)生的規(guī)律：下列地帶是滑坡的易發(fā)和多發(fā)地區(qū)
(1)江、河、湖(水庫)、溝的岸坡地帶，地形高差大的峽谷地區(qū)、山區(qū)鐵路、公路、工程建筑物的邊坡等。
(2)地質(zhì)構(gòu)造帶之中，如斷裂帶、地震帶等。
(3)易滑(坡)巖、土分布區(qū)。
(4)暴雨多發(fā)區(qū)及異常的強降雨區(qū)。
滑坡防治措施：滑坡的防治要貫徹“及早發(fā)現(xiàn)，預(yù)防為主;查明情況，綜合治理;力求根治，不留后患”的原則結(jié)合邊坡失穩(wěn)的因素和滑坡形成的內(nèi)外部條件，治理滑坡可以從以下兩個大的方面著手：
1、消除和減輕地表水和地下水的危害滑坡的發(fā)生常和水的作用有密切的關(guān)系，水的作用，往往是引起滑坡的主要因素，因此，消除和減輕水對邊坡的危害尤其重要，其目的是：降低孔隙水壓力和動水壓力，防止巖土體的軟化及溶蝕分解，消除或減小水的沖刷和浪擊作用。具體做法有：防止外圍地表水進(jìn)入滑坡區(qū)，可在滑坡邊界修截水溝;在滑坡區(qū)內(nèi)，可在坡面修筑排水溝。在覆蓋層上可用漿砌片石或人造植被鋪蓋，防止地表水下滲。對于巖質(zhì)邊坡還可用噴混凝土護(hù)面或掛鋼筋網(wǎng)噴混凝土。排除地下水的措施很多，應(yīng)根據(jù)邊坡的地質(zhì)結(jié)構(gòu)特征和水文地質(zhì)條件加以選擇。常用的 *** 有：(1)、水平鉆孔疏干;(2)、垂直孔排水;(3)、豎井抽水;(4)、隧洞疏干;(5)、支撐盲溝。
2、改善邊坡巖土體的力學(xué)強度通過一定的工程技術(shù)措施，改善邊坡巖土體的力學(xué)強度，提高其抗滑力，減小滑動力。
常用的措施有：
(1)、削坡減載;用降低坡高或放緩坡角來改善邊坡的穩(wěn)定性。削坡設(shè)計應(yīng)盡量削減不穩(wěn)定巖土體的高度，而阻滑部分巖土體不應(yīng)削減。此法并不總是最經(jīng)濟、最有效的措施，要在施工前作經(jīng)濟技術(shù)比較。
(2)、邊坡人工加固;常用的 *** 有：修筑擋土墻、護(hù)墻等支擋不穩(wěn)定巖體;鋼筋混凝土抗滑樁或鋼筋樁作為阻滑支撐工程;預(yù)應(yīng)力錨桿或錨索，適用于加固有裂隙或軟弱結(jié)構(gòu)面的巖質(zhì)邊坡;固結(jié)灌漿或電化學(xué)加固法加強邊坡巖體或土體的強度;SNS邊坡柔性防護(hù)技術(shù)等。
泥石流是由于降水、暴雨、冰川、積雪融化水，產(chǎn)生在溝谷或山坡上的一種挾帶大量泥砂、石塊和巨礫等固體物質(zhì)的特殊洪流是高濃度的固體和液體的混合顆粒流。
泥石流的誘因：
(1)不合理開挖; (2)不合理的棄土、棄渣、棄石;(3)濫伐亂墾。
地面塌陷是指地表巖、土體在自然或人為因素作用下向下陷落，并在地面形成塌陷坑(洞)的一種動力地質(zhì)現(xiàn)象。
泥石流防治措施：根據(jù)滑坡泥石流發(fā)生的規(guī)律和活動強度，全面規(guī)劃，采取遠(yuǎn)近結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合等方式，進(jìn)行綜合防治。近期目標(biāo)是：嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂采亂挖、亂堆亂倒等不良行為;遠(yuǎn)期目標(biāo)是：對從事地面和地下資源開發(fā)的單位和個人，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，認(rèn)真落實水土保持治理措施，盡量減少植被破壞，減少人為水土流失。
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施
一、地質(zhì)災(zāi)害重點防范期
我礦地質(zhì)災(zāi)害表現(xiàn)形式主要是雨季型，主要發(fā)生在主汛期5月至9月，以突發(fā)性的滑坡、崩塌、地面塌陷和地裂縫為主，集中強降雨是主要誘發(fā)因素。為提前做好防范工作，并充分考慮地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的滯后性，全礦地質(zhì)災(zāi)害防治以汛期5月至9月作為重點防范期。要求有關(guān)部門要提前做好各項準(zhǔn)備工作，及早進(jìn)入重點防范工作狀態(tài)，認(rèn)真落實汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作制度，確保安全渡汛，更大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治原則和目標(biāo)
(一)防治原則
1.堅持 *** 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法管理、科學(xué)防治的原則。
2.堅持以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理的原則。
3.堅持防治結(jié)合、群專結(jié)合、單項治理與綜合治理結(jié)合、重點建設(shè)規(guī)劃與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃結(jié)合的原則。
(二)防治目標(biāo)
認(rèn)真貫徹 *** “以預(yù)防滑坡泥石流為主、以預(yù)測預(yù)報
為主、以災(zāi)前避讓為主”的方針，建立健全群測群防體系，加強基礎(chǔ)性調(diào)查，以減少、避免人員傷亡和財產(chǎn)損失為目標(biāo)。
地質(zhì)災(zāi)害防治重點
(一)群眾居住區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治重點
根據(jù)20xx年全礦地質(zhì)災(zāi)害普查情況和2011年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的情況分析，地質(zhì)災(zāi)害活動區(qū)域主要在山區(qū)以及近期人類工程建設(shè)活動對地質(zhì)環(huán)境擾動較大的區(qū)域。
我礦防治重點：由于受地質(zhì)環(huán)境的影響，在單點暴雨條件下的雨季常發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害。
(二)主要交通干線地質(zhì)災(zāi)害防治重點
我礦鄉(xiāng)村交通公路的地質(zhì)災(zāi)害主要是道路兩側(cè)的邊坡，由于切坡過陡導(dǎo)致穩(wěn)定性差，汛期明顯加劇邊坡的失穩(wěn)，導(dǎo)致崩塌、滑坡。相關(guān)責(zé)任單位要加強監(jiān)管，施工單位要嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(三)重點礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治重點
礦區(qū)、工業(yè)區(qū)均受不同程度的地質(zhì)災(zāi)害威脅，主要表現(xiàn)為滑坡、危巖崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災(zāi)害。礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治顯得十分重要。鎮(zhèn)安監(jiān)辦和縣煤管站要切實加強對各礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督管理，督促各礦山企業(yè)開展好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，規(guī)范不合理工程行為，及時組織各礦點及有關(guān)人員對礦區(qū)周圍存在的問題進(jìn)行排查，要督促企業(yè)特別重視尾礦和廢渣堆放點的監(jiān)測，防止暴雨引發(fā)礦渣滑坡或泥石流災(zāi)害。
(四)河流及水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治重點
對庫區(qū)范圍要加強防范因強降雨影響可能發(fā)生不同程度的滑坡、危巖崩塌、泥石流等災(zāi)害。各村、各單位要加強預(yù)測防范，落實責(zé)任，及時采取措施，必要時進(jìn)行合理避讓，更大限度減少人民生命財產(chǎn)損失。
地質(zhì)災(zāi)害防治措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全礦地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立碾焉煤礦雨季三防及地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長由礦長擔(dān)任，副組長由各分管副礦長擔(dān)任，成員由各科室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室設(shè)在礦調(diào)度室( *** ：8011)，辦公室主任由辦公室主任擔(dān)任。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后的指揮機構(gòu)為碾焉煤礦地質(zhì)災(zāi)害專項應(yīng)急指揮部，按《碾焉煤礦地質(zhì)災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
編制本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，編制好地質(zhì)災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，成立或調(diào)整充實地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，擬訂汛期地質(zhì)災(zāi)害防治帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員、值班 *** 。要按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，將地質(zhì)災(zāi)害防治納入日常工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。一是要建立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到機構(gòu)建全、人員落實;二是要組織編制和及時發(fā)布轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;三是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到層層負(fù)責(zé)，分級管理;四是把地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費納入年度計劃，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，用于對因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測和防治;五是制定重要隱患點防災(zāi)預(yù)案;六是組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳，增強公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力，有條件的要組織開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事件應(yīng)急演練;七是組織相關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害的檢查，督促責(zé)任部門采取措施，切實把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實處。
(二)強化協(xié)調(diào)配合。各部門要按照各自職責(zé)，督促存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的單位、項目業(yè)主編制隱患點防災(zāi)預(yù)案，組織開展地質(zhì)災(zāi)害險情巡查、排查、檢查;積極協(xié)助辦公室做好人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任事故的調(diào)查與處理。各有關(guān)部門存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的建筑物、設(shè)施、場地等落實防災(zāi)措施，確保人員生命財產(chǎn)安全。
(三)落實預(yù)防措施。一是建立群測群防 *** 。建立群測群防 *** 體系，落實點上防災(zāi)預(yù)案，每處災(zāi)害點必須逐級落實具體責(zé)任人及監(jiān)測人，按規(guī)定要求做好監(jiān)測預(yù)報工作。對存在險情的地質(zhì)災(zāi)害隱患點要發(fā)放防災(zāi)避險牌，組織開展地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)演練，提高對地質(zhì)災(zāi)害的實戰(zhàn)、協(xié)調(diào)、配合應(yīng)急反應(yīng)能力。二是加強監(jiān)測預(yù)報。要密切關(guān)注氣象臺發(fā)布的強降水天氣過程預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息，認(rèn)真分析本礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展趨勢，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點加強監(jiān)測預(yù)報，制定有針對性的防范措施。三是落實防災(zāi)措施。開展地質(zhì)災(zāi)害險情巡查、排查、檢查，切實把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實處。在出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，相關(guān)村組要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，予以公告，在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行工程建設(shè)及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動，并采取工程應(yīng)急治理或者搬遷避讓措施，保證地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾的生命財產(chǎn)安全。四是開展危險性評估。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估是貫徹落實預(yù)防為主，從源頭上遏制地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的重要舉措。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，對我礦礦山開采等必須開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并按規(guī)定實行備案登記。
(四)加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳力度。制定地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳計劃，充分采取各種形式，開展地質(zhì)災(zāi)害的性質(zhì)、危害以及防御的基本措施向公眾宣傳到位，增強公眾的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)意識和自救、互救能力。
(五)突出汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點。汛期是我礦地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，也是全年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點防范期。各有關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中要認(rèn)真做到“三落實”，即落實災(zāi)害監(jiān)測點，落實防災(zāi)責(zé)任人，落實防災(zāi)責(zé)任制度;建立健全“六項制度”，即層層負(fù)責(zé)制度、汛期值班制度、“兩卡”發(fā)放制度、險情巡查制度、應(yīng)急調(diào)查制度、災(zāi)情速報制度;抓實“三項措施”，即簡易觀測措施、災(zāi)前報警措施、緊急避讓措施。
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知
國辦發(fā)〔2001〕35號
各省、自治區(qū)、直轄市人民 *** ，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二〇〇一年五月十二日
關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見
（2001年5月10日 國土資源部 建設(shè)部）
目前，我國大部分地區(qū)逐漸進(jìn)入汛期，部分地區(qū)進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期，山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。為切實做好當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作，減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，特提以下意見：
一、高度重視，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制
各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地質(zhì)災(zāi)害防治是事關(guān)人民群眾生命安全的大事，地方各級人民 *** 和國務(wù)院有關(guān)部門要以 *** 同志“ *** ”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，堅持不懈地抓好。地方各級人民 *** 主要負(fù)責(zé)人要對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將災(zāi)害危險點的監(jiān)測和防治任務(wù)落實到具體單位，明確具體負(fù)責(zé)人，務(wù)必做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。
二、加強監(jiān)測，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)
各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警工作，對經(jīng)?；蚩赡馨l(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的重點地區(qū)，要嚴(yán)密監(jiān)測并及預(yù)報，建立預(yù)警系統(tǒng)，落實防治措施。
地方各級人民 *** 和國土資源等部門要建立突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合的監(jiān)測體系和群測群防的 *** ，切實執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害年度預(yù)案編制、險情巡查、災(zāi)情速報、汛期值班等制度。要及時組織專業(yè)隊伍地重點地區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害巡回檢查，對所有災(zāi)害危險點逐點制定并落實包括監(jiān)測、報警、人員疏散路線、應(yīng)急搶險等內(nèi)容的防災(zāi)預(yù)案，防患于未然。已開展過地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的縣（市），要認(rèn)真落實群測群防的措施。
三、排查隱患，制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃
各地區(qū)、各有關(guān)部門要在近期內(nèi)對地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的城鎮(zhèn)建筑物的地質(zhì)情況進(jìn)行一次全面檢查，排除隱患。對發(fā)現(xiàn)的危險點和群眾提供的險情線索，要迅速作出危險性、危害性判斷，采取必要的應(yīng)急措施，做好危險地區(qū)居民的轉(zhuǎn)移工作，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對危險大的高陡邊坡，由責(zé)任主體排查和采取防治措施。
地方各級人民 *** 和國土資源等部門要通過開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價工作，掌握地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育、分布規(guī)律、圈定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，并結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟及人口分布狀況制定、完善地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。
各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的原因，采取有針對性的措施，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。長江流域尤其是中上游地區(qū)要針對年降雨量大、山高谷深坡陡、地形復(fù)雜的特點，加強對崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治；要高度重視三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，三峽辦、國土資源部等有關(guān)部門要迅速采取有力措施，排除隱患，所需資金從三峽工程建設(shè)投資中安排；北方地區(qū)特別是西北黃土地區(qū)要警惕黃土濕陷造成的房屋開裂，做好黃土塬邊緣滑坡、溝口泥石流災(zāi)害的防治；沿海地區(qū)特別是浙江、福建等山地、丘陵區(qū)，要警惕臺風(fēng)造成的暴雨引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害；礦山企業(yè)要特別注意尾礦和廢渣堆放點的安全，防止暴雨引發(fā)礦渣泥石流造成的危害。
各地區(qū)、各有關(guān)部門在編制和實施城市總體規(guī)劃過程中，要加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃必備的組成部分；目前尚不夠完備的，要限期按照國家有關(guān)規(guī)范進(jìn)行補充。對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的城市，要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和評價工作，對城市規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行一次檢查。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)情況尚不清晰的，必須加強和補充建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)時，必須充分考慮建設(shè)用地條件；凡沒有進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估或者未考慮建設(shè)用地條件而批準(zhǔn)使用土地和建設(shè)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、加強監(jiān)督，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度
地方各級人民 *** 和國土資源等部門要適時對經(jīng)?；蚩赡馨l(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行跟蹤管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。在有可能發(fā)生滑坡、泥石流、崩塌等危險的斜坡上進(jìn)行修路、建房、開礦、取土等工程活動，必須事先做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和工程勘查工作，嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計、施工，杜絕人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害情況的發(fā)生；在平原地區(qū)從事上述活動的，也應(yīng)事先了解是否存在巖溶塌陷、土洞等隱患，并采取必要的防范措施。對已經(jīng)修建的工程，要堅決采取補救措施，防止發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。因違反規(guī)定，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，并按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究地方人民 *** 主要領(lǐng)導(dǎo)人和 *** 有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
國土資源部等有關(guān)部門要切實加強對地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作落實情況的監(jiān)督檢查，并進(jìn)一步研究制定地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)和規(guī)章，從根本上解決或減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
五、安排資金，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要
地方各級人民 *** 要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度計劃和預(yù)算，確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時調(diào)查、勘查和治理。要建立多元化、多渠道的投資機制，調(diào)動社會各界及人民群眾防治地質(zhì)災(zāi)害的積極性，鼓勵社會捐助，積極爭取國際資助，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要。
六、加強宣傳，提高干部群眾的防災(zāi)意識
地方各級人民 *** 和國土資源等部門要加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度，扎實細(xì)致地做好宣傳、培訓(xùn)工作，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識。當(dāng)前要把宣傳的重點放在山區(qū)和農(nóng)村，使地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的縣（市）的領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾都掌握這方面的基本要求和規(guī)范，增強防災(zāi)意識，提高抗災(zāi)能力。
地質(zhì)災(zāi)害防治
由于礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治常常涉及礦區(qū)群眾的移民搬遷等，與礦區(qū)群眾的利益息息相關(guān)，這里介紹地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)內(nèi)容，以便進(jìn)一步與和諧礦區(qū)建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（一）地質(zhì)災(zāi)害防治的基本內(nèi)涵
地質(zhì)災(zāi)害防治是指對由于自然作用或人為因素誘發(fā)的對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)現(xiàn)象，通過有效的地質(zhì)工程手段，改變這些地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的過程，以達(dá)到減輕或防止災(zāi)害發(fā)生的目的。地質(zhì)災(zāi)害防治工作，實行預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針，按照以防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、綜合治理的原則進(jìn)行。
（二）地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)政策
當(dāng)前，我國開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要法律文件依據(jù)是《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）和《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》。
2003年國務(wù)院出臺的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》是我國之一部專門針對地質(zhì)災(zāi)害防治的行政性法規(guī)。該條例的出臺具有重要意義，建立了地質(zhì)災(zāi)害防治的基本原則、主要法律制度，提出了防災(zāi)措施，確立了民事、行政和刑事責(zé)任。
該條例主要確立了如下三項原則：一是"預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，全面規(guī)劃、突出重點"的原則；二是"自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由各級人民 *** 負(fù)責(zé)治理；人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰引發(fā)、誰治理"的原則。三是地質(zhì)災(zāi)害防治的"統(tǒng)一管理、分工協(xié)作"的原則；國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)全國地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定了以下五項主要的法律制度：一是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度。確立了國土資源主管部門會同建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上編制相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。二是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度。確立了發(fā)布機構(gòu)和預(yù)報內(nèi)容。三是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。四是對從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的單位實行資質(zhì)管理制度。五是與建設(shè)工程配套實施的地質(zhì)災(zāi)害治理工程的"三同時"制度。
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》還就地質(zhì)災(zāi)害防治管理規(guī)定了各級人民 *** 必須采取的五項防災(zāi)措施：一是國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測 *** 和預(yù)警信息系統(tǒng)；二是縣級以上地方人民 *** 要制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案并公布實施；三是縣級以上人民 *** 要制定和公布突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案；四是縣級以上人民 *** 可以根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作的需要成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)，在本級人民 *** 的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作；五是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作。
2011年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（簡稱《決定》）全面系統(tǒng)地指導(dǎo)了地質(zhì)災(zāi)害防治的工作，對于構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害新機制具有重大意義。《決定》提出了以下幾個方面的原則：屬地管理的原則； *** 組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的原則；綜合防治地質(zhì)災(zāi)害的原則；專群結(jié)合、群測群防的原則。拓展了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的原則，豐富了地質(zhì)災(zāi)害防治的思路。
《決定》還提出了“各地區(qū)要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作?！薄皹?gòu)建全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。鼓勵公民、法人和其他社會組織共同關(guān)心、支持地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)。對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績顯著的單位和個人，各級人民 *** 要給予表揚獎勵?！薄稕Q定》最后一節(jié)的內(nèi)容，實際上指明了地質(zhì)災(zāi)害防治新機制努力的方向。
國務(wù)院辦公廳隨后又印發(fā)了《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》，進(jìn)一步明確了各級地方人民 *** 和有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。2012年，國務(wù)院同意印發(fā)實施《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》、《全國地面沉降防治規(guī)劃》，確定了今后一個時期我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體目標(biāo)和任務(wù)。
《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出“健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強抵御自然災(zāi)害能力”。并在第二十六條中第三節(jié)專門論述“加強山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治”，并要求：“提高山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快建立災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，對滑坡、泥石流等重點突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實施監(jiān)測預(yù)警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理?！?/p>
（三）地質(zhì)災(zāi)害防治的成效和相關(guān)措施
我國地質(zhì)災(zāi)害形勢雖然嚴(yán)峻，但已經(jīng)開展的地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效斐然。2006年以來，全國共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3200多起，臨災(zāi)轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害直接威脅人員20多萬，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯。首先，我國地災(zāi)防治工作在制度建設(shè)、體系建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得一系列重要進(jìn)展。法規(guī)規(guī)章體系初步建立，《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》以及相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)章、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》陸續(xù)頒布和出臺，各?。▍^(qū)、市）和大部分易發(fā)區(qū)的市、縣均發(fā)布實施了應(yīng)急預(yù)案和防治規(guī)劃，資質(zhì)管理、信息報送和應(yīng)急響應(yīng)等均有章可循。其次，完成了2020個縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作；三峽移民工程、地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，以及青藏鐵路、西氣東輸?shù)葒抑攸c工程的地災(zāi)評估取得實效；建起1個國家級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、32個省級監(jiān)測總站、233個市級監(jiān)測分站和166個縣級監(jiān)測站，建起了一只10多萬人的群測群防監(jiān)測員隊伍；已建成866個“十有縣”，“萬村培訓(xùn)行動”和“縣、鄉(xiāng)、村干部國土資源法律知識宣傳教育”培訓(xùn)了300多萬人，基層“五到位”宣傳活動培訓(xùn)了10萬人；完成汶川、玉樹地震次生災(zāi)害排查等多次重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險工作；中央和地方財政都大幅增加了地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入。這些工作，為地質(zhì)災(zāi)害防治新機制建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
各地積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治新機制的探索，出臺一系列文件，嘗試運用新思路、新 *** 推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，涌現(xiàn)出許多地質(zhì)災(zāi)害防治典型經(jīng)驗。比如針對普遍存在的治理資金不足問題，各省探索使用不同 *** ，通過從財政、土地、余留礦產(chǎn)資源、金融、景觀收益等方面給予優(yōu)惠的政策，以吸引社會資金開展地質(zhì)災(zāi)害治理。探索過程中，還形成了許多良好的治理模式，例如廣西的“梧州模式”、安徽的“后湖模式”等治理模式都獲得了顯著成效。不僅如此，形成了地質(zhì)災(zāi)害防治“群測群防”、“五條線建設(shè)”和“十有縣建設(shè)”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所“五到位工作”等良好的思路和經(jīng)驗。通過探索治理，各省區(qū)獲得了豐富的治理經(jīng)驗，并對構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治提供了有力的實踐支撐。
（四）地質(zhì)災(zāi)害防治的工作建議
1.構(gòu)建“治建統(tǒng)籌、項目拼接、災(zāi)利捆綁、公商并舉、順勢而為、造福多方”的綜合治理新機制，加快地質(zhì)災(zāi)害隱患點的工程治理進(jìn)度
地質(zhì)災(zāi)害隱患點往往聚集了土地資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、市鎮(zhèn)民宅等多種資源、多方面的保護(hù)需求和多向度的建設(shè)目標(biāo)，各地應(yīng)該根據(jù)本地實際，調(diào)動一切積極因素，充分利用各種激勵引導(dǎo)政策規(guī)定，挖掘各種資源的資本價值，整合各方面的需求，統(tǒng)籌各個部門的建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)費，與其他建設(shè)開發(fā)項目結(jié)合起來，既可以讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理為其他事業(yè)提供地質(zhì)環(huán)境安全的發(fā)展空間，也可以在進(jìn)行建設(shè)開發(fā)過程中，順勢而為，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。各地都應(yīng)開拓思路，積極探索，建立具有本地特色、治建統(tǒng)籌、項目拼接、災(zāi)利捆綁、公商并舉、治災(zāi)興利、多方共贏、多目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害工程綜合治理的新機制。
“治建統(tǒng)籌”，就是要將地質(zhì)災(zāi)害工程治理與經(jīng)濟社會建設(shè)活動，如扶貧開發(fā)、下山脫貧、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游、市政工程建設(shè)、城市景觀美化等予以統(tǒng)籌，以“建設(shè)式治災(zāi)模式”治理地質(zhì)災(zāi)害。
“項目拼接”，就是要將地質(zhì)災(zāi)害治理專項項目與其他部門的項目，如水電建設(shè)項目、水土保持項目、小流域治理項目、山洪治理項目、公路鐵路機場建設(shè)項目、環(huán)保工程項目、生態(tài)建設(shè)項目、保障安居工程項目、天然林保護(hù)工程項目、農(nóng)田水利工程項目、農(nóng)村水改項目等，進(jìn)行拼接，以“部門項目拼接模式”一并實施，既治理地質(zhì)災(zāi)害，又可以在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)發(fā)展其他部門事業(yè)。
地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其影響范圍內(nèi)，存在可以開發(fā)利用的土地資源、礦產(chǎn)資源或者游覽休閑景觀資源的，可以將地質(zhì)災(zāi)害隱患治理要求與資源開發(fā)權(quán)益捆綁——即“災(zāi)利捆綁”，以招拍掛的方式出讓附帶地質(zhì)災(zāi)害隱患治理要求的土地使用權(quán)、采礦權(quán)、景觀資源經(jīng)營利用權(quán)，或者通過與房地產(chǎn)開發(fā)、土地整理復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、余留礦產(chǎn)資源開發(fā)、游覽休閑景觀開發(fā)等其他項目進(jìn)行捆綁，以“土地建造治災(zāi)模式”、“土地復(fù)墾整理治災(zāi)模式”、“房地產(chǎn)開發(fā)治災(zāi)模式”、“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤治災(zāi)模式”、“采礦治災(zāi)模式”、“旅游開發(fā)治災(zāi)模式”等方式進(jìn)行運作，吸引社會資金，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理。
“公商并舉”就是發(fā)揮公共公益工程與商業(yè)治理模式各自的功能和優(yōu)勢，能夠利用市場機制商業(yè)模式治理的盡量以商業(yè)模式運作，否則以公共投入、公共工程、公益事業(yè)的方式進(jìn)行。
2.將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷納入 *** 規(guī)劃，作為民生工程和發(fā)展工程，建立“財政支持、部門聯(lián)動、社會支持、應(yīng)搬盡搬、群眾獲益、擇地發(fā)展”的地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷機制
避讓搬遷是地質(zhì)災(zāi)害防治的重要途徑，各地應(yīng)加倍重視，積極實施。凡經(jīng)過調(diào)查評價確定地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理，在技術(shù)上不可行、經(jīng)濟上不合理的，應(yīng)制定方案，對隱患區(qū)及其影響范圍的居民，盡快做到合理避讓，應(yīng)搬盡搬。各地應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷作為重大公共工程、公益工程、民生工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，做好做實。各地要出臺相關(guān)政策，將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷與各級 *** 推動的區(qū)域發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)移民、下山脫貧等社會經(jīng)濟重大舉措結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決。各地要積極建立地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷公益基金和社會捐助機制，并積極爭取各種公益慈善機構(gòu)對地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工程的資金支持。各地還可以將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作與宅基地復(fù)墾、土地整理等工作有機地結(jié)合起來，并將部分收益反哺老百姓，真正使其搬得出、穩(wěn)得住。
各地要制定地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷管理辦法規(guī)范避讓搬遷行動。各地國土資源部門要負(fù)責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目申報、審查認(rèn)定和監(jiān)督管理工作，財政部門負(fù)責(zé)做好經(jīng)費的落實，相關(guān)職能部門在進(jìn)行生態(tài)移民、下山脫貧、新農(nóng)村建設(shè)過程中要負(fù)責(zé)好避讓搬遷項目的組織管理。對地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置房用地，各地可以從建設(shè)用地指標(biāo)中切塊，增列地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目建設(shè)用地專門計劃指標(biāo)，并簡化用地項目審批程序，安排好地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目建設(shè)用地，切實解決地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷落地難的問題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的選擇要向地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目多的地區(qū)傾斜。在避讓搬遷和補償安置上，必須以 *** 為拆遷主體，做好民意征求工作，認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和項目可行性研究，對項目實施的社會風(fēng)險、資金風(fēng)險和社會經(jīng)濟效益進(jìn)行充分的論證。堅決防范查處假借地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目實施強拆強征，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。對結(jié)合土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤試點開展地質(zhì)災(zāi)害防治的項目，要確保項目操作符合國務(wù)院和國土資源部關(guān)于城鄉(xiāng)增減掛鉤制度的相關(guān)規(guī)定。
3.建立“府地聯(lián)建、各方動員”的應(yīng)急救援體系，提高地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急救援能力
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)、村、組及其學(xué)校、醫(yī)院和小、微企業(yè)。由于人才、技術(shù)、隊伍建設(shè)、資金和設(shè)備物資不足，我國各地的市、縣、鄉(xiāng)、村、組及其學(xué)校、醫(yī)院和小、微企業(yè)往往是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市、縣 *** 應(yīng)盡快成立應(yīng)急管理辦公室，通過“府地聯(lián)建”的方式建立應(yīng)急中心——市、縣 *** 與從事地質(zhì)災(zāi)害防治的地勘單位、地礦工程勘察設(shè)計院等聯(lián)系聯(lián)合建立市、縣級應(yīng)急中心，市、縣級 *** 提供工作場地、必要的設(shè)備和工作補助經(jīng)費，聯(lián)建的地勘單位應(yīng)向市、縣應(yīng)急中心派駐足夠的專業(yè)技術(shù)人員長期或者汛期駐市、駐縣，負(fù)責(zé)應(yīng)急中心的技術(shù)工作和培訓(xùn)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)、村、組及其學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)都應(yīng)該積極動員起來，成立各自的應(yīng)急隊伍，制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備，儲備應(yīng)急物資，建好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險場所，在縣級應(yīng)急中心的指導(dǎo)下開展應(yīng)急演練。市、縣 *** 應(yīng)急指揮機構(gòu)及編制的應(yīng)急預(yù)案要主動將當(dāng)?shù)伛v軍、武警、消防支隊、民兵等納入應(yīng)急救援體系，明確當(dāng)?shù)伛v軍、武警、消防支隊、民兵的應(yīng)急救援任務(wù)、應(yīng)急救援裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急演練要求，建立溝通協(xié)調(diào)機制。通過“府地聯(lián)建、各方動員”的方式建立應(yīng)急指揮有力、應(yīng)急技術(shù)支撐專業(yè)、應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力強、應(yīng)急物質(zhì)設(shè)備充足的應(yīng)急救援體系，提高地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急救援能力。
4.建立“技術(shù)援助、服務(wù)外包、 *** 監(jiān)測、補助獎勵”的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治體系，提高農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)能力
農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治工作強化的關(guān)鍵是解決好專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)費短缺的問題。各級 *** 應(yīng)該積極探索建立農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)援助制度、地質(zhì)災(zāi)害防治服務(wù)外包制度，積極建立財政支持的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)援助補助專項基金，鼓勵地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村建房、修路、工程建設(shè)等的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、監(jiān)理等開展技術(shù)援助。各省都要制定措施，明確地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)援助社會責(zé)任及其責(zé)任地域、工作任務(wù)等。地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員每年都應(yīng)該完成一定量的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作。沒有完成技術(shù)援助任務(wù)的專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員，不得承擔(dān)各級財政投入的地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和防治工程勘查、設(shè)計、施工和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估任務(wù)。各級 *** 也可以將地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)服務(wù)工作外包給相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員。
地質(zhì)災(zāi)害群測群防制度是我國地質(zhì)災(zāi)害防治的重要手段。各地要積極建立農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害群測群防汛期 *** 監(jiān)測員隊伍，出臺農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測員經(jīng)費補助和獎勵辦法，對群測群防員每年給予一千元以上的補貼、通訊費，免費配備手機、監(jiān)測設(shè)備、保障器材等，提高汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測實效。各地還應(yīng)該在汛期結(jié)束后，對監(jiān)測員的監(jiān)測情況進(jìn)行評優(yōu)，設(shè)立獎項，對優(yōu)秀群測群防監(jiān)測員進(jìn)行公開表彰和獎勵。
5.構(gòu)建“財政投入引領(lǐng)，經(jīng)濟政策激勵，商業(yè)融資支持”的地質(zhì)災(zāi)害防治投入機制，增強地質(zhì)災(zāi)害防治的資金保障
地方 *** 要將地質(zhì)災(zāi)害防治納入每年的財政預(yù)算。各級國土資源部門積極協(xié)調(diào)，通過多種渠道籌集地質(zhì)災(zāi)害防治資金。各地可以從土地出讓收入、新增建設(shè)用地有償使用費、探礦權(quán)采礦權(quán)價款和使用費、礦產(chǎn)資源有償使用費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金和可持續(xù)發(fā)展費等財政收入中提取一定比例的資金，建立地質(zhì)災(zāi)害防治財政專項。利用廢棄礦山余量資源吸引企業(yè)開展地質(zhì)災(zāi)害防治的，要免除資源稅。各地還應(yīng)積極爭取國際和國內(nèi)商業(yè)貸款，探索通過 *** ，BOT等商業(yè)融資模式解決資金問題。
6.盡快建立“地質(zhì)災(zāi)害保險制度和地質(zhì)災(zāi)害救助公益基金制度”為核心的社會補償救助機制，完善地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后社會救助體系
各地應(yīng)盡快研究建立以地質(zhì)災(zāi)害保險制度和地質(zhì)災(zāi)害救助公益基金制度為核心的地質(zhì)災(zāi)害社會救助機制。地質(zhì)災(zāi)害保險具有分擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險、進(jìn)行經(jīng)濟補償、實施社會救助、科學(xué)評估損失的作用。各地要出臺地質(zhì)災(zāi)害保險機制建設(shè)鼓勵政策，建立財政支持的地質(zhì)災(zāi)害保險基金，鼓勵引導(dǎo)保險機構(gòu)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)險種，增強全社會的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范意識、能力和地質(zhì)災(zāi)害救助能力。地質(zhì)災(zāi)害保險既可以設(shè)計為獨立險種，也可以將地質(zhì)災(zāi)害保險與農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險、自然災(zāi)害保險等結(jié)合起來，進(jìn)行綜合險種開發(fā)。地質(zhì)災(zāi)害保險制度建設(shè)的核心是要建立資源開發(fā)和工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害防治強制責(zé)任保險和以房屋、耕地、園地、人身為保險標(biāo)的的地質(zhì)災(zāi)害傷害損害保險。各地要積極研究建立地質(zhì)災(zāi)害防治公益基金，為社會各界的地質(zhì)災(zāi)害防治公益慈善捐助提供平臺，強化地質(zhì)災(zāi)害防治社會捐助救助服務(wù)能力。
7.建立“ *** 領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門共同負(fù)責(zé)、分工分片包干”的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確相關(guān)機構(gòu)人員的防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
各地要出臺 *** 文件，明確 *** 及其各個部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主體責(zé)任，積極推動地質(zhì)災(zāi)害防治共同責(zé)任機制的構(gòu)建。建立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)“分工分片包干”責(zé)任制度、項目管理責(zé)任制度和年度責(zé)任考核制度。制定地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任認(rèn)定辦法，建立地質(zhì)災(zāi)害專家論證制度。實施重大地質(zhì)災(zāi)害點掛牌督辦制度。
地質(zhì)災(zāi)害防治措施的建議
地質(zhì)災(zāi)害總防治原則是“以防為主，防治結(jié)合，及時治理，因地制宜?！备鶕?jù)本工程特點及山西支干線地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的具體情況，提出地質(zhì)災(zāi)害的防治建議如下：
（一）地質(zhì)災(zāi)害防治分級
根據(jù)已有和潛在地質(zhì)災(zāi)害對擬建工程的危害程度及危險性，將評估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分為重點防治點（段）、次重點防治點（段）和一般防治點（段）。分述如下：
1.重點防治點（段）
（1）管線穿越的霍西煤田、東山煤田采空區(qū)、平遙祁縣地裂縫密集區(qū)、黃河、汾河砂土液化區(qū)，均作為地質(zhì)災(zāi)害重點防治地段，防治工作需在工程建設(shè)前進(jìn)行。
（2）管線沿線穿越的不穩(wěn)定斜坡，H1、H3、H19滑坡、B10崩塌要進(jìn)行重點防治，防治工作需與工程建設(shè)同步進(jìn)行。
（3）對運城盆地GL1地裂縫、臨汾盆地GL2、GL3地裂縫要進(jìn)行重點防治，防治工作與工程建設(shè)同期進(jìn)行。
2.次重點防治點（段）
（1）管線穿越的濕陷性黃土區(qū)、鹽漬土、軟土、人工堆積土分布區(qū)，泥石流（潛在泥石流），洪水沖蝕對管道有一定的危害，防治工作需與工程建設(shè)同步進(jìn)行。
（2）對離管線較近、對管線有潛在威脅的不穩(wěn)定斜坡、滑坡、崩塌等，防治工作可在工程建設(shè)后進(jìn)行。
3.一般防治點（段）
對離管線較遠(yuǎn)的地質(zhì)災(zāi)害點，作為一般防治點，防治工作可視工程情況而定。
表9-20 山西支干線各站場地質(zhì)災(zāi)害危險性綜合評估一覽表
（二）地質(zhì)災(zāi)害防治措施
針對各種災(zāi)種（包括潛在的地質(zhì)災(zāi)害）的特點、發(fā)展演化的過程和階段以及制約和誘發(fā)因素，提出防治對策與措施的建議如下：
1.采空塌陷和地裂縫
考慮到管線穿越的霍西煤田、東山煤田采空區(qū)地裂縫、塌陷災(zāi)害發(fā)育，現(xiàn)狀和預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害危險性均大，工程治理難度較大，建議管線避讓，重新踏勘選線。
建議在霍州—靈石段管線沿大運高速公路東側(cè)50m外穿越，該區(qū)段絕大部分地段未開采，可為管線留設(shè)保護(hù)煤柱，或部分利用高速公路留設(shè)的保護(hù)煤柱，另外遇到采空塌陷和地裂縫地質(zhì)災(zāi)害少，易于治理，但地形高差較大，不穩(wěn)定斜坡較多。原管線長66km，改線后58.4km，較為經(jīng)濟，改線方案見圖9-8。
太原東山煤田區(qū)，管線向西避讓穿越東山煤礦、長溝煤礦等采空區(qū)和人類活動密集區(qū)；向東避讓雖可減少采空區(qū)行走線路，同時也遇到了一些大型采石廠礦和其他問題。管線在工程勘察階段需重點勘察，并在工程建設(shè)前，對地裂縫、塌陷進(jìn)行治理。該段宜全部采用抗變形結(jié)構(gòu)鋪設(shè)管道，其 *** 是在輸油管道底部鋪設(shè)一定厚度的鋼筋混凝土層，必要時在管道兩邊加設(shè)鋼筋混凝土墻，形成鋼筋混凝土框，并在管道兩側(cè)預(yù)留一定的錯動空隙。
2.地裂縫
對運城盆地、臨汾盆地GL1、GL2、GL3地裂縫延伸方向可能涉及的地段，管道宜采用抗變形結(jié)構(gòu)。并對其地裂縫設(shè)置變形觀測裝置，定期觀測。
平遙—祁縣地裂縫發(fā)育密集且規(guī)模大，地質(zhì)災(zāi)害危險性大，危害程度大，影響管線長同時威脅祁縣分輸站安全，采取一般治理工程效果不一定有效，建議管線避讓，重新選線。提議管線從平遙城西K380北上繞過地裂縫密集區(qū)后沿兩條裂縫間（GL11與GL12）穿越至K430處與原線相交，分輸站也設(shè)此地，可減少其危險性。原線路長50km，改線長度約51.3km，改線方案見圖9-18。為防患于未然該段管材及管道敷設(shè)均宜采用抗變形結(jié)構(gòu)。并對GL4、GL7、GL10、GL12地裂縫設(shè)置變形觀測裝置，定期觀測。
3.不穩(wěn)定斜坡
管線穿越不穩(wěn)定斜坡較多，在施工開挖過程中首先要采取預(yù)防措施，防止坡體坍塌。①針對不同高度、不同坡度、不同巖性的坡體選擇安全坡比；②減少坡體前緣壓力，施工工程活動和材料堆放距離坡緣20m以上；③為管道砌筑護(hù)體；④盡量不要大面積破壞原有坡體形態(tài)；⑤必要時削方減載處理。
4.滑坡、崩塌和岸邊坍塌
避讓管線穿越的H1、H3、H19滑坡，B10崩塌。對汾河岸邊坍塌地段要加大管道埋設(shè)深度，同時對岸邊進(jìn)行砌護(hù)等措施。
5.泥石流和洪水沖蝕
（1）在管線經(jīng)過的洪水沖溝和泥石流溝時，修建防沖蝕護(hù)坡等防護(hù)工程，應(yīng)加大埋設(shè)的深度，同時要加保護(hù)層。
（2）在管道沿線應(yīng)加強植樹種草，以利水土保持。
6.地面沉降
管線穿越介休地面沉降的邊緣地帶，為防止地面沉降引發(fā)的地裂縫危及管道，該段管材宜采用抗變形結(jié)構(gòu)。
7.黃土濕陷
對于Ⅰ級、 Ⅱ級自重或非自重濕陷性黃土采取換土或強夯法處理。
對于m級自重或非自重濕陷性黃土應(yīng)采取沖擊碾壓、土樁擠密法處理。同時做好坡面排水工作。
8.鹽漬土鹽脹與腐蝕
（1）首先在選輸油管材時，應(yīng)選用抗腐蝕性強的管材，同時管外采用先進(jìn)的防護(hù)層等抗腐蝕工藝。
（2）適當(dāng)加大管道的埋設(shè)深度，設(shè)置隔離墻等。
（3）埋設(shè)管道的基槽回填前，底部應(yīng)鋪設(shè)一定厚度的粗砂層，以隔斷有害毛細(xì)水上升通道。
9.地震液化
根據(jù)今后工程地質(zhì)勘察資料提供的液化層的深度分別采取挖除液化層、加密法。如振動加密、砂樁擠密，強夯等措施。
圖9-18 管線繞避構(gòu)造地裂縫改線方案圖
關(guān)于防治地質(zhì)災(zāi)害服務(wù)單位意見和地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站。
