本篇文章給大家談?wù)剠f(xié)助地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程，以及地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)存在隱患的報(bào)告對應(yīng)的知識點(diǎn)，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。
目錄一覽：
- 1、地質(zhì)災(zāi)害防治
- 2、贠小蘇副部長在強(qiáng)降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防范工作緊急視頻會議上的講話
- 3、地質(zhì)災(zāi)害有哪些有效防治措施又有哪些
- 4、國土資源部、交通運(yùn)輸部、鐵道部關(guān)于加強(qiáng)公路和鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害防范工作的通知
- 5、工程建設(shè)與運(yùn)營中的地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程
- 6、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程的實(shí)施原則與主要任務(wù)
地質(zhì)災(zāi)害防治
由于礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治常常涉及礦區(qū)群眾的移民搬遷等，與礦區(qū)群眾的利益息息相關(guān)，這里介紹地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)內(nèi)容，以便進(jìn)一步與和諧礦區(qū)建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（一）地質(zhì)災(zāi)害防治的基本內(nèi)涵
地質(zhì)災(zāi)害防治是指對由于自然作用或人為因素誘發(fā)的對人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)現(xiàn)象，通過有效的地質(zhì)工程手段，改變這些地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的過程，以達(dá)到減輕或防止災(zāi)害發(fā)生的目的。地質(zhì)災(zāi)害防治工作，實(shí)行預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針，按照以防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、綜合治理的原則進(jìn)行。
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（二）地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)政策
當(dāng)前，我國開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要法律文件依據(jù)是《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）和《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》。
2003年國務(wù)院出臺的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》是我國之一部專門針對地質(zhì)災(zāi)害防治的行政性法規(guī)。該條例的出臺具有重要意義，建立了地質(zhì)災(zāi)害防治的基本原則、主要法律制度，提出了防災(zāi)措施，確立了民事、行政和刑事責(zé)任。
該條例主要確立了如下三項(xiàng)原則：一是"預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)"的原則；二是"自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由各級人民 *** 負(fù)責(zé)治理；人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰引發(fā)、誰治理"的原則。三是地質(zhì)災(zāi)害防治的"統(tǒng)一管理、分工協(xié)作"的原則；國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)全國地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定了以下五項(xiàng)主要的法律制度：一是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度。確立了國土資源主管部門會同建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上編制相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。二是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度。確立了發(fā)布機(jī)構(gòu)和預(yù)報(bào)內(nèi)容。三是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度。四是對從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的單位實(shí)行資質(zhì)管理制度。五是與建設(shè)工程配套實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害治理工程的"三同時(shí)"制度。
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》還就地質(zhì)災(zāi)害防治管理規(guī)定了各級人民 *** 必須采取的五項(xiàng)防災(zāi)措施：一是國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測 *** 和預(yù)警信息系統(tǒng)；二是縣級以上地方人民 *** 要制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案并公布實(shí)施；三是縣級以上人民 *** 要制定和公布突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案；四是縣級以上人民 *** 可以根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的需要成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，在本級人民 *** 的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；五是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作。
2011年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（簡稱《決定》）全面系統(tǒng)地指導(dǎo)了地質(zhì)災(zāi)害防治的工作，對于構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害新機(jī)制具有重大意義。《決定》提出了以下幾個(gè)方面的原則：屬地管理的原則； *** 組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的原則；綜合防治地質(zhì)災(zāi)害的原則；專群結(jié)合、群測群防的原則。拓展了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的原則，豐富了地質(zhì)災(zāi)害防治的思路。
《決定》還提出了“各地區(qū)要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作?！薄皹?gòu)建全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。鼓勵公民、法人和其他社會組織共同關(guān)心、支持地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)。對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績顯著的單位和個(gè)人，各級人民 *** 要給予表揚(yáng)獎勵?！薄稕Q定》最后一節(jié)的內(nèi)容，實(shí)際上指明了地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制努力的方向。
國務(wù)院辦公廳隨后又印發(fā)了《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》，進(jìn)一步明確了各級地方人民 *** 和有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。2012年，國務(wù)院同意印發(fā)實(shí)施《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》、《全國地面沉降防治規(guī)劃》，確定了今后一個(gè)時(shí)期我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體目標(biāo)和任務(wù)。
《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出“健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力”。并在第二十六條中第三節(jié)專門論述“加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治”，并要求：“提高山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快建立災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，對滑坡、泥石流等重點(diǎn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施監(jiān)測預(yù)警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理?！?/p>
（三）地質(zhì)災(zāi)害防治的成效和相關(guān)措施
我國地質(zhì)災(zāi)害形勢雖然嚴(yán)峻，但已經(jīng)開展的地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效斐然。2006年以來，全國共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3200多起，臨災(zāi)轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害直接威脅人員20多萬，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯。首先，我國地災(zāi)防治工作在制度建設(shè)、體系建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得一系列重要進(jìn)展。法規(guī)規(guī)章體系初步建立，《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》以及相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)章、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》陸續(xù)頒布和出臺，各省（區(qū)、市）和大部分易發(fā)區(qū)的市、縣均發(fā)布實(shí)施了應(yīng)急預(yù)案和防治規(guī)劃，資質(zhì)管理、信息報(bào)送和應(yīng)急響應(yīng)等均有章可循。其次，完成了2020個(gè)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作；三峽移民工程、地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，以及青藏鐵路、西氣東輸?shù)葒抑攸c(diǎn)工程的地災(zāi)評估取得實(shí)效；建起1個(gè)國家級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、32個(gè)省級監(jiān)測總站、233個(gè)市級監(jiān)測分站和166個(gè)縣級監(jiān)測站，建起了一只10多萬人的群測群防監(jiān)測員隊(duì)伍；已建成866個(gè)“十有縣”，“萬村培訓(xùn)行動”和“縣、鄉(xiāng)、村干部國土資源法律知識宣傳教育”培訓(xùn)了300多萬人，基層“五到位”宣傳活動培訓(xùn)了10萬人；完成汶川、玉樹地震次生災(zāi)害排查等多次重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；中央和地方財(cái)政都大幅增加了地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入。這些工作，為地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
各地積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制的探索，出臺一系列文件，嘗試運(yùn)用新思路、新 *** 推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，涌現(xiàn)出許多地質(zhì)災(zāi)害防治典型經(jīng)驗(yàn)。比如針對普遍存在的治理資金不足問題，各省探索使用不同 *** ，通過從財(cái)政、土地、余留礦產(chǎn)資源、金融、景觀收益等方面給予優(yōu)惠的政策，以吸引社會資金開展地質(zhì)災(zāi)害治理。探索過程中，還形成了許多良好的治理模式，例如廣西的“梧州模式”、安徽的“后湖模式”等治理模式都獲得了顯著成效。不僅如此，形成了地質(zhì)災(zāi)害防治“群測群防”、“五條線建設(shè)”和“十有縣建設(shè)”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所“五到位工作”等良好的思路和經(jīng)驗(yàn)。通過探索治理，各省區(qū)獲得了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，并對構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治提供了有力的實(shí)踐支撐。
（四）地質(zhì)災(zāi)害防治的工作建議
1.構(gòu)建“治建統(tǒng)籌、項(xiàng)目拼接、災(zāi)利捆綁、公商并舉、順勢而為、造福多方”的綜合治理新機(jī)制，加快地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理進(jìn)度
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)往往聚集了土地資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、市鎮(zhèn)民宅等多種資源、多方面的保護(hù)需求和多向度的建設(shè)目標(biāo)，各地應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際，調(diào)動一切積極因素，充分利用各種激勵引導(dǎo)政策規(guī)定，挖掘各種資源的資本價(jià)值，整合各方面的需求，統(tǒng)籌各個(gè)部門的建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)，與其他建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目結(jié)合起來，既可以讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理為其他事業(yè)提供地質(zhì)環(huán)境安全的發(fā)展空間，也可以在進(jìn)行建設(shè)開發(fā)過程中，順勢而為，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。各地都應(yīng)開拓思路，積極探索，建立具有本地特色、治建統(tǒng)籌、項(xiàng)目拼接、災(zāi)利捆綁、公商并舉、治災(zāi)興利、多方共贏、多目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害工程綜合治理的新機(jī)制。
“治建統(tǒng)籌”，就是要將地質(zhì)災(zāi)害工程治理與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)活動，如扶貧開發(fā)、下山脫貧、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游、市政工程建設(shè)、城市景觀美化等予以統(tǒng)籌，以“建設(shè)式治災(zāi)模式”治理地質(zhì)災(zāi)害。
“項(xiàng)目拼接”，就是要將地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)項(xiàng)目與其他部門的項(xiàng)目，如水電建設(shè)項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目、小流域治理項(xiàng)目、山洪治理項(xiàng)目、公路鐵路機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)保工程項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、保障安居工程項(xiàng)目、天然林保護(hù)工程項(xiàng)目、農(nóng)田水利工程項(xiàng)目、農(nóng)村水改項(xiàng)目等，進(jìn)行拼接，以“部門項(xiàng)目拼接模式”一并實(shí)施，既治理地質(zhì)災(zāi)害，又可以在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)發(fā)展其他部門事業(yè)。
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其影響范圍內(nèi)，存在可以開發(fā)利用的土地資源、礦產(chǎn)資源或者游覽休閑景觀資源的，可以將地質(zhì)災(zāi)害隱患治理要求與資源開發(fā)權(quán)益捆綁——即“災(zāi)利捆綁”，以招拍掛的方式出讓附帶地質(zhì)災(zāi)害隱患治理要求的土地使用權(quán)、采礦權(quán)、景觀資源經(jīng)營利用權(quán)，或者通過與房地產(chǎn)開發(fā)、土地整理復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、余留礦產(chǎn)資源開發(fā)、游覽休閑景觀開發(fā)等其他項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，以“土地建造治災(zāi)模式”、“土地復(fù)墾整理治災(zāi)模式”、“房地產(chǎn)開發(fā)治災(zāi)模式”、“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤治災(zāi)模式”、“采礦治災(zāi)模式”、“旅游開發(fā)治災(zāi)模式”等方式進(jìn)行運(yùn)作，吸引社會資金，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理。
“公商并舉”就是發(fā)揮公共公益工程與商業(yè)治理模式各自的功能和優(yōu)勢，能夠利用市場機(jī)制商業(yè)模式治理的盡量以商業(yè)模式運(yùn)作，否則以公共投入、公共工程、公益事業(yè)的方式進(jìn)行。
2.將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷納入 *** 規(guī)劃，作為民生工程和發(fā)展工程，建立“財(cái)政支持、部門聯(lián)動、社會支持、應(yīng)搬盡搬、群眾獲益、擇地發(fā)展”的地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷機(jī)制
避讓搬遷是地質(zhì)災(zāi)害防治的重要途徑，各地應(yīng)加倍重視，積極實(shí)施。凡經(jīng)過調(diào)查評價(jià)確定地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理，在技術(shù)上不可行、經(jīng)濟(jì)上不合理的，應(yīng)制定方案，對隱患區(qū)及其影響范圍的居民，盡快做到合理避讓，應(yīng)搬盡搬。各地應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷作為重大公共工程、公益工程、民生工程納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，做好做實(shí)。各地要出臺相關(guān)政策，將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷與各級 *** 推動的區(qū)域發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)移民、下山脫貧等社會經(jīng)濟(jì)重大舉措結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決。各地要積極建立地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷公益基金和社會捐助機(jī)制，并積極爭取各種公益慈善機(jī)構(gòu)對地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工程的資金支持。各地還可以將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作與宅基地復(fù)墾、土地整理等工作有機(jī)地結(jié)合起來，并將部分收益反哺老百姓，真正使其搬得出、穩(wěn)得住。
各地要制定地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷管理辦法規(guī)范避讓搬遷行動。各地國土資源部門要負(fù)責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項(xiàng)目申報(bào)、審查認(rèn)定和監(jiān)督管理工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，相關(guān)職能部門在進(jìn)行生態(tài)移民、下山脫貧、新農(nóng)村建設(shè)過程中要負(fù)責(zé)好避讓搬遷項(xiàng)目的組織管理。對地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置房用地，各地可以從建設(shè)用地指標(biāo)中切塊，增列地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項(xiàng)目建設(shè)用地專門計(jì)劃指標(biāo)，并簡化用地項(xiàng)目審批程序，安排好地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項(xiàng)目建設(shè)用地，切實(shí)解決地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷落地難的問題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的選擇要向地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項(xiàng)目多的地區(qū)傾斜。在避讓搬遷和補(bǔ)償安置上，必須以 *** 為拆遷主體，做好民意征求工作，認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和項(xiàng)目可行性研究，對項(xiàng)目實(shí)施的社會風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)和社會經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行充分的論證。堅(jiān)決防范查處假借地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)拆強(qiáng)征，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。對結(jié)合土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)開展地質(zhì)災(zāi)害防治的項(xiàng)目，要確保項(xiàng)目操作符合國務(wù)院和國土資源部關(guān)于城鄉(xiāng)增減掛鉤制度的相關(guān)規(guī)定。
3.建立“府地聯(lián)建、各方動員”的應(yīng)急救援體系，提高地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急救援能力
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點(diǎn)是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)、村、組及其學(xué)校、醫(yī)院和小、微企業(yè)。由于人才、技術(shù)、隊(duì)伍建設(shè)、資金和設(shè)備物資不足，我國各地的市、縣、鄉(xiāng)、村、組及其學(xué)校、醫(yī)院和小、微企業(yè)往往是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市、縣 *** 應(yīng)盡快成立應(yīng)急管理辦公室，通過“府地聯(lián)建”的方式建立應(yīng)急中心——市、縣 *** 與從事地質(zhì)災(zāi)害防治的地勘單位、地礦工程勘察設(shè)計(jì)院等聯(lián)系聯(lián)合建立市、縣級應(yīng)急中心，市、縣級 *** 提供工作場地、必要的設(shè)備和工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，聯(lián)建的地勘單位應(yīng)向市、縣應(yīng)急中心派駐足夠的專業(yè)技術(shù)人員長期或者汛期駐市、駐縣，負(fù)責(zé)應(yīng)急中心的技術(shù)工作和培訓(xùn)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)、村、組及其學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)都應(yīng)該積極動員起來，成立各自的應(yīng)急隊(duì)伍，制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備，儲備應(yīng)急物資，建好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場所，在縣級應(yīng)急中心的指導(dǎo)下開展應(yīng)急演練。市、縣 *** 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及編制的應(yīng)急預(yù)案要主動將當(dāng)?shù)伛v軍、武警、消防支隊(duì)、民兵等納入應(yīng)急救援體系，明確當(dāng)?shù)伛v軍、武警、消防支隊(duì)、民兵的應(yīng)急救援任務(wù)、應(yīng)急救援裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急演練要求，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。通過“府地聯(lián)建、各方動員”的方式建立應(yīng)急指揮有力、應(yīng)急技術(shù)支撐專業(yè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)、應(yīng)急物質(zhì)設(shè)備充足的應(yīng)急救援體系，提高地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急救援能力。
4.建立“技術(shù)援助、服務(wù)外包、 *** 監(jiān)測、補(bǔ)助獎勵”的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治體系，提高農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)能力
農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治工作強(qiáng)化的關(guān)鍵是解決好專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)費(fèi)短缺的問題。各級 *** 應(yīng)該積極探索建立農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)援助制度、地質(zhì)災(zāi)害防治服務(wù)外包制度，積極建立財(cái)政支持的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)援助補(bǔ)助專項(xiàng)基金，鼓勵地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村建房、修路、工程建設(shè)等的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等開展技術(shù)援助。各省都要制定措施，明確地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)援助社會責(zé)任及其責(zé)任地域、工作任務(wù)等。地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員每年都應(yīng)該完成一定量的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作。沒有完成技術(shù)援助任務(wù)的專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員，不得承擔(dān)各級財(cái)政投入的地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)和防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估任務(wù)。各級 *** 也可以將地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)服務(wù)工作外包給相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員。
地質(zhì)災(zāi)害群測群防制度是我國地質(zhì)災(zāi)害防治的重要手段。各地要積極建立農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害群測群防汛期 *** 監(jiān)測員隊(duì)伍，出臺農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎勵辦法，對群測群防員每年給予一千元以上的補(bǔ)貼、通訊費(fèi)，免費(fèi)配備手機(jī)、監(jiān)測設(shè)備、保障器材等，提高汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測實(shí)效。各地還應(yīng)該在汛期結(jié)束后，對監(jiān)測員的監(jiān)測情況進(jìn)行評優(yōu)，設(shè)立獎項(xiàng)，對優(yōu)秀群測群防監(jiān)測員進(jìn)行公開表彰和獎勵。
5.構(gòu)建“財(cái)政投入引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)政策激勵，商業(yè)融資支持”的地質(zhì)災(zāi)害防治投入機(jī)制，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的資金保障
地方 *** 要將地質(zhì)災(zāi)害防治納入每年的財(cái)政預(yù)算。各級國土資源部門積極協(xié)調(diào)，通過多種渠道籌集地質(zhì)災(zāi)害防治資金。各地可以從土地出讓收入、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)、煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金和可持續(xù)發(fā)展費(fèi)等財(cái)政收入中提取一定比例的資金，建立地質(zhì)災(zāi)害防治財(cái)政專項(xiàng)。利用廢棄礦山余量資源吸引企業(yè)開展地質(zhì)災(zāi)害防治的，要免除資源稅。各地還應(yīng)積極爭取國際和國內(nèi)商業(yè)貸款，探索通過 *** ，BOT等商業(yè)融資模式解決資金問題。
6.盡快建立“地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度和地質(zhì)災(zāi)害救助公益基金制度”為核心的社會補(bǔ)償救助機(jī)制，完善地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后社會救助體系
各地應(yīng)盡快研究建立以地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度和地質(zhì)災(zāi)害救助公益基金制度為核心的地質(zhì)災(zāi)害社會救助機(jī)制。地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)具有分擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、實(shí)施社會救助、科學(xué)評估損失的作用。各地要出臺地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)鼓勵政策，建立財(cái)政支持的地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)基金，鼓勵引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)險(xiǎn)種，增強(qiáng)全社會的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識、能力和地質(zhì)災(zāi)害救助能力。地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)既可以設(shè)計(jì)為獨(dú)立險(xiǎn)種，也可以將地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)與農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、自然災(zāi)害保險(xiǎn)等結(jié)合起來，進(jìn)行綜合險(xiǎn)種開發(fā)。地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)的核心是要建立資源開發(fā)和工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害防治強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和以房屋、耕地、園地、人身為保險(xiǎn)標(biāo)的的地質(zhì)災(zāi)害傷害損害保險(xiǎn)。各地要積極研究建立地質(zhì)災(zāi)害防治公益基金，為社會各界的地質(zhì)災(zāi)害防治公益慈善捐助提供平臺，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治社會捐助救助服務(wù)能力。
7.建立“ *** 領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門共同負(fù)責(zé)、分工分片包干”的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
各地要出臺 *** 文件，明確 *** 及其各個(gè)部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主體責(zé)任，積極推動地質(zhì)災(zāi)害防治共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建。建立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)“分工分片包干”責(zé)任制度、項(xiàng)目管理責(zé)任制度和年度責(zé)任考核制度。制定地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任認(rèn)定辦法，建立地質(zhì)災(zāi)害專家論證制度。實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)掛牌督辦制度。
贠小蘇副部長在強(qiáng)降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防范工作緊急視頻會議上的講話
（2010年8月20日）
同志們：
今天下午部決定召開地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊急視頻會議，主要目的是學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的批示精神，落實(shí)紹史同志關(guān)于三峽庫區(qū)、地震災(zāi)區(qū)及其他重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求，對當(dāng)前降雨重點(diǎn)流域防災(zāi)工作再部署再強(qiáng)調(diào)，組織大家一起，振奮精神，提升信心，再鼓士氣，全力做好近期強(qiáng)降雨期間及汛期后半段的地質(zhì)災(zāi)害防范工作。
今年入汛以來，我國雨情、水情異常復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，防范形勢異常嚴(yán)峻。8月8日，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流，造成1337人遇難、407人失蹤。8月12日，四川汶川、綿竹、都江堰遭遇特大山洪泥石流，造成7人死亡、37人失蹤。8月18日，云南貢山又發(fā)生泥石流災(zāi)害，造成4人死亡、87人失蹤。災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，迅速部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各單位、各部門緊密配合，全國上下全力支援，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序有力。部和各級國土部門在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織當(dāng)?shù)貒料到y(tǒng)干部職工就地投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，部及時(shí)派出專家和技術(shù)隊(duì)伍協(xié)助地方開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。目前，甘肅舟曲、四川綿竹、汶川和云南貢山等災(zāi)區(qū)，在大家共同努力下各項(xiàng)工作正在緊張有序地開展。
8月11日，部召開全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊急視頻會議，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出了進(jìn)一步安排，各地都做了很好的貫徹落實(shí)。剛才，中國氣象局鄭江平司長已經(jīng)詳細(xì)分析了近期全國的氣象狀況，我國又將迎來新一輪大范圍降雨過程，范圍涉及20多個(gè)省區(qū)市，局部地區(qū)更大降雨量可能超過200毫米，地質(zhì)災(zāi)害防范工作再一次面臨巨大考驗(yàn)。針對本次強(qiáng)降雨，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，指出未來十天極易出現(xiàn)強(qiáng)降雨，要加強(qiáng)洪水和地質(zhì)災(zāi)害防范工作，特別要重視汶川等地震災(zāi)區(qū)的危險(xiǎn)區(qū)，及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾避險(xiǎn)。昨天下午，在趕赴云南貢山途中的 *** 部長又專門安排部署防范近期強(qiáng)降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的各項(xiàng)工作。
為貫徹落實(shí) *** 批示精神和紹史部長的部署安排，切實(shí)做好強(qiáng)降雨引發(fā)地災(zāi)的防范，下面我簡單談三點(diǎn)意見：
一、深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作
8月10日，中央政治局常委會會議對舟曲特大山洪泥石流搶險(xiǎn)救災(zāi)作出了部署，近10天以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又先后對地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出多次重要批示，要求加強(qiáng)防范強(qiáng)降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，做好各項(xiàng)搶險(xiǎn)救援工作，防范次生地質(zhì)災(zāi)害。我部8月11日地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊急視頻會議上， *** 部長對中央政治局常委會會議精神重點(diǎn)作了傳達(dá)，對全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了明確要求，突出強(qiáng)調(diào)了做好舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)任務(wù)。國土資源部門要深入貫徹黨中央、國務(wù)院搶險(xiǎn)救災(zāi)部署和要求，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防范工作。
（一）要充分認(rèn)識當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴(yán)峻性
我部多次強(qiáng)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴(yán)峻性。8至9月我們依然處于主汛期，還可能經(jīng)歷多輪強(qiáng)降雨過程，汛期還可能延遲，地質(zhì)災(zāi)害防治工作遠(yuǎn)不能有絲毫松懈。從今年情況看，老點(diǎn)、新點(diǎn)同時(shí)引發(fā)，既有已經(jīng)排查出來的隱患點(diǎn)，也有不在防范范圍內(nèi)的新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。有些地方由于遭受多輪強(qiáng)降雨侵襲，巖石松動、土體飽和，地災(zāi)常常是突如其來，猝不及防，形勢非常嚴(yán)峻。盡管形勢嚴(yán)峻，我們還是要堅(jiān)信，對于地質(zhì)災(zāi)害防治工作，抓與不抓大不一樣，查與不查大不一樣，防與不防大不一樣，治與不治大不一樣。要針對性設(shè)防，防而又防，防上加防，特別是防范一些大規(guī)模、高速度、遠(yuǎn)距離的泥石流、崩塌疊加并發(fā)的重大地質(zhì)災(zāi)害。
（二）清醒認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害的隱蔽性、突發(fā)性和破壞性
由于我國地質(zhì)環(huán)境條件的復(fù)雜性，我國地質(zhì)災(zāi)害本身就十分發(fā)育，在廣大山區(qū)，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患隨處可見，加之對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的降雨、地震等外動力作用的預(yù)測預(yù)報(bào)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到及時(shí)準(zhǔn)確的程度，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害具有十分復(fù)雜的形成機(jī)理和成災(zāi)過程，表現(xiàn)出很強(qiáng)的隱蔽性和突發(fā)性，一旦成災(zāi)，又具有很強(qiáng)的破壞性。對地質(zhì)災(zāi)害本身的這些特點(diǎn)，我們一定要有清醒的認(rèn)識，要把地質(zhì)災(zāi)害的這三性告訴我們的干部，告訴我們的群眾，讓大家頭腦中都繃緊防范地災(zāi)這根弦，使大家都做到主動防災(zāi)。這次四川綿竹、汶川暴發(fā)大規(guī)模山洪泥石流災(zāi)害，卻沒有造成大量人員損失，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮陨砭邆涞拿鎸Φ貫?zāi)的警惕性和防災(zāi)自覺性是緊密相關(guān)的。
（三）全面認(rèn)識當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的局限性
當(dāng)前，我們的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在基礎(chǔ)情況調(diào)查掌握、行政管理與技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警與臨災(zāi)預(yù)報(bào)、群測群防體系建設(shè)與運(yùn)行、臨災(zāi)避險(xiǎn)組織與執(zhí)行、防治經(jīng)費(fèi)投入與安排使用、災(zāi)后應(yīng)急處置與災(zāi)后恢復(fù)重建等諸多方面，不同程度地存在這樣那樣的問題和薄弱環(huán)節(jié)，各地對這些問題，要有全面認(rèn)識，心中有數(shù)，要采取有針對性的措施，盡快彌補(bǔ)和解決，從主觀上逐步筑牢地質(zhì)災(zāi)害防線。
二、要立足防大災(zāi)、抗大災(zāi)，全力以赴做好下階段的地質(zhì)災(zāi)害防治工作
（一）進(jìn)一步落實(shí)防災(zāi)責(zé)任
各地要全面落實(shí)責(zé)任體系，縱向是省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，橫向是各相關(guān)部門、相關(guān)單位。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要建立完善的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要對地質(zhì)災(zāi)害防治工作親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作具體抓，人人肩上有擔(dān)子，項(xiàng)項(xiàng)工作有著落。要協(xié)助地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣（市） *** 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） *** 把轄區(qū)內(nèi)隱患點(diǎn)的防災(zāi)工作責(zé)任進(jìn)行層層分解，細(xì)化到人，確保每個(gè)環(huán)節(jié)上、每個(gè)崗位上都有人抓有人管。要利用多種方式向社會公開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人，將接聽災(zāi)情和險(xiǎn)情報(bào)告的 *** 號碼在電視和報(bào)紙等媒體上公布。
（二）要密切配合，形成防災(zāi)的合力
地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一場持久戰(zhàn)，也是各級 *** 、多部門參與共同作戰(zhàn)的規(guī)模戰(zhàn)爭，需要方方面面的支持與配合。一是要與氣象、水利部門配合，關(guān)注雨情、水情，做好監(jiān)測輿情。各地要進(jìn)一步推進(jìn)氣象預(yù)警，按照我部和中國氣象局的要求，將地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)推向縣一級，提高預(yù)報(bào)的精細(xì)化和準(zhǔn)確度，同時(shí)要將地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)作為提醒民眾和宣傳工作很好的一個(gè)窗口。二是加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政部門的配合，爭取在地災(zāi)防治工程和經(jīng)費(fèi)上予以支持，優(yōu)先、重點(diǎn)消除威脅人群大、威脅財(cái)產(chǎn)多的重特大隱患點(diǎn)。三是要在當(dāng)?shù)?*** 支持下，指導(dǎo)和監(jiān)督交通、鐵路、水利、建設(shè)、教育等部門，各負(fù)其責(zé)，做好相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防范工作。四是與民政、安監(jiān)部門配合，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置工作。五是進(jìn)一步依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社基層組織和基層黨員干部，充分發(fā)揮他們在地災(zāi)防范工作中的骨干作用。
（三）要健全和完善群測群防體系
這是在現(xiàn)有的情況下最有效的手段，需要持續(xù)不斷地改善和完善。健全和完善群測群防，一是加強(qiáng)防災(zāi)知識和責(zé)任心。要加強(qiáng)對群眾監(jiān)測員的培訓(xùn)，讓他們掌握識災(zāi)、報(bào)災(zāi)、防災(zāi)的基本知識，要增強(qiáng)他們的責(zé)任心，還要解決他們的具體困難。四川可能有些地方條件好一些，監(jiān)測員有手搖對講機(jī)、也有敲鑼、吹哨，要盡可能給一些補(bǔ)貼。二是要實(shí)現(xiàn)做好、做通受威脅群眾的思想工作，給他們講清“防災(zāi)多受累，受災(zāi)少流血”的道理，爭取他們的主動配合。在發(fā)放“明白卡”的同時(shí)，就要把防災(zāi)的知識告訴群眾，把撤離的路線告訴群眾，特別是到晚上，一旦有了險(xiǎn)情怎么撤，往那里跑，都要告訴群眾，要不然人心惶惶，撤離過程本身就會造成很大的麻煩，甚至是傷亡。我們有很多工作只做到了基層干部，只做到了國土系統(tǒng)，但沒有落實(shí)到普通群眾，沒落實(shí)到受威脅的人員。四川省的副省長講了一個(gè)最簡單的例子，對于治理酒后駕車，我們搞過很多整治，效果都不盡如人意，這次治理酒后駕車，直接將違規(guī)后果告知每一個(gè)開車的人，效果就好得多。群測群防要把地災(zāi)的知識和撤離的路線告訴群眾，而且撤離之后不要再擅自返回危險(xiǎn)區(qū)。群測群防體系要作為一個(gè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)切實(shí)抓好。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查
地質(zhì)災(zāi)害隱患排查是否全面和到位，是能否避免重大損失的關(guān)鍵。一是再排查、勤巡查、常檢查，重點(diǎn)檢查人口密集的城鎮(zhèn)地區(qū)和山地斜坡地帶、溝口處、交通干線兩側(cè)、庫岸、礦山采空區(qū)以及已查明的隱患點(diǎn)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域；二是根據(jù)天氣情況開展動態(tài)巡查；三是針對排查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要納入監(jiān)測體系，有針對性地制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織有經(jīng)驗(yàn)的專家開展咨詢會商、多方論證，必要時(shí)采取勘查等工程措施，搞準(zhǔn)成因和成災(zāi)模式。
（五）要特別強(qiáng)調(diào)臨災(zāi)避險(xiǎn)
一旦有極端氣候，有成災(zāi)的跡象，要寧可信其有，不可信其無。要向當(dāng)?shù)?*** 提出堅(jiān)決避險(xiǎn)的建議。要堅(jiān)決撤離人員，寧可聽罵聲，不可聽哭聲。要做到及時(shí)避險(xiǎn)很不容易，許多成功避險(xiǎn)的事例表明，要做到臨災(zāi)避險(xiǎn)及時(shí)、有序，必須抓好以下環(huán)節(jié)，一是要做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，完善和細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，制定詳細(xì)的應(yīng)急響應(yīng)工作方案。二是要加強(qiáng)宣傳和防災(zāi)知識普及，讓危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的所有群眾都對臨災(zāi)避險(xiǎn)行動心中有數(shù)。三是要加強(qiáng)監(jiān)測和巡查，不放過出現(xiàn)的任何前兆現(xiàn)象。要鼓勵群眾監(jiān)測員的責(zé)任心和事業(yè)心，重慶黔江的一位群眾監(jiān)測員，對滑坡隱患長期監(jiān)測達(dá)6年之久，今年6月的一天，滑坡出現(xiàn)險(xiǎn)情，他及時(shí)報(bào)警，果斷配合村干部組織險(xiǎn)區(qū)群眾撤離，1小時(shí)候滑坡發(fā)生，掩埋滑坡體下幾乎所有房屋，48人成功脫險(xiǎn)。一旦發(fā)生地災(zāi)險(xiǎn)情，要及時(shí)有力地加以處置。四是要加強(qiáng)應(yīng)急值守和應(yīng)急反應(yīng)，之一時(shí)間接報(bào)災(zāi)情險(xiǎn)情信息，之一時(shí)間組織人員趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置。7月28日四川漢源萬工鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)生滑坡，如果不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和國土所干部之一時(shí)間趕到現(xiàn)場及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移，將會出現(xiàn)更大的人員傷亡。
（六）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)防范
要高度重視三峽庫區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、西南山區(qū)和東南臺風(fēng)影響區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要特別關(guān)注鐵路公路沿線、大江大河沿岸、人口稠密地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。三峽庫區(qū)涉及的湖北省、重慶市國土資源部門，要充分認(rèn)識三峽庫區(qū)工作的重要性，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作，抓緊完成地質(zhì)災(zāi)害防治工程、認(rèn)真做好項(xiàng)目驗(yàn)收、科研、宣傳和總結(jié)工作。汶川、玉樹地震涉及的四川、陜西、甘肅、青海省國土資源部門，要繼續(xù)弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，克服不利條件，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，扎實(shí)推進(jìn)，更大限度地保護(hù)災(zāi)區(qū)人民不再受到二次傷害。其他地區(qū)，也要有針對性地做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
（七）加強(qiáng)宣傳，動員社會力量，參與地災(zāi)防治
有三個(gè)方面請大家關(guān)注。一是要宣傳地質(zhì)災(zāi)害的隱蔽性、突發(fā)性和破壞性以及基本的防災(zāi)知識，來提高公眾防災(zāi)的意識和能力。二是要分析宣傳地災(zāi)突發(fā)頻發(fā)的原因和地災(zāi)的特殊性。三是要宣傳成功避險(xiǎn)、宣傳群測群防監(jiān)測員的辛勤工作，來提升社會對地災(zāi)防治工作的正面認(rèn)識。
（八）進(jìn)一步提高防災(zāi)科技水平
從根本上說，提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平，要依靠科技進(jìn)步。各國土資源廳、有關(guān)地勘單位，要加強(qiáng)對地災(zāi)的分析、研究、總結(jié)、規(guī)范，與時(shí)俱進(jìn)的改進(jìn)和創(chuàng)新地災(zāi)防治工作。要在進(jìn)一步完善群測群防體系，充分發(fā)揮科技的作用的基礎(chǔ)上，更加高度重視科學(xué)技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害防治中的重大作用。要加大科技投入力度，組織科技攻關(guān)，要組織專家調(diào)查總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害防御規(guī)律，為以后的防范提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。
三、持續(xù)做好甘肅舟曲、四川汶川、綿竹和云南貢山等地的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作
目前，距舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生已十多天，但各項(xiàng)工作仍不能松懈。部系統(tǒng)各方面要密切配合，眼下舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)工作重點(diǎn)要圍繞這4個(gè)方面展開。一是在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查的基礎(chǔ)上開展再排查、再巡查、再核查，對新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)要及時(shí)落實(shí)監(jiān)測，明確責(zé)任人。要圈定地質(zhì)災(zāi)害危害區(qū)域，提出轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的具體建議。加強(qiáng)雨情和水情監(jiān)測預(yù)警，把問題想得嚴(yán)重些、考慮得更加周全些，及時(shí)、堅(jiān)決組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，切實(shí)避免再次發(fā)生群死群傷。二是部機(jī)關(guān)、測繪局、航遙中心和環(huán)境監(jiān)測院等要加強(qiáng)溝通，密切配合，完善應(yīng)急機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，做好各項(xiàng)支撐工作。三是為災(zāi)后重建做好基礎(chǔ)性工作，通過地災(zāi)排查，對地災(zāi)防范和治理、災(zāi)毀耕地復(fù)墾、災(zāi)害重建選址等提出建設(shè)性意見。部有關(guān)司局要指導(dǎo)做好災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，按期提交治理工程實(shí)施方案、原址重建地質(zhì)環(huán)境論證方案、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)方案和地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃文本等成果。
18日晚至19日凌晨，四川多個(gè)地區(qū)普降大雨，局部暴雨，引發(fā)大量滑坡泥石流災(zāi)害，綿竹、映秀、汶川等地災(zāi)情還在擴(kuò)大，搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)入最艱苦時(shí)期，轉(zhuǎn)移出來的大量受災(zāi)群眾需要安全的臨時(shí)安置點(diǎn)。四川省廳全力以赴，集中了大量專家和技術(shù)隊(duì)伍正在各災(zāi)區(qū)進(jìn)行艱苦工作。部已通知周邊省份做好準(zhǔn)備，隨時(shí)調(diào)集力量支援災(zāi)區(qū)。18日凌晨發(fā)生的云南怒江州貢山縣特大山洪泥石流災(zāi)害，正處于緊張的搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，徐部長帶領(lǐng)部專家組經(jīng)長途跋涉，已在現(xiàn)場開展調(diào)查評估、二次災(zāi)害防范、周邊地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、群眾安置點(diǎn)選址等多項(xiàng)應(yīng)急處置工作。各地各級國土資源部門，目前還有大量中小型的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情正在處置，這次大范圍強(qiáng)降雨天氣的來臨，使我們的地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨兩線作戰(zhàn)的巨大壓力，工作任務(wù)十分艱巨。
面對嚴(yán)峻的形勢、社會的需求以及工作上的困難，我們必須在思想上高度重視，工作上認(rèn)真研究安排，嚴(yán)陣以待、嚴(yán)加防范，切實(shí)做好今年的地災(zāi)防治工作。各級國土資源部門務(wù)必始終保持清醒頭腦，全力以赴，盡心盡力，把地質(zhì)災(zāi)害防范工作做好，更大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
地質(zhì)災(zāi)害有哪些有效防治措施又有哪些
地質(zhì)災(zāi)害防治是指對人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)現(xiàn)象，我們應(yīng)該做好地質(zhì)災(zāi)害防范 措施 。下面是我整理的地質(zhì)災(zāi)害及防治措施，歡迎閱讀。
地質(zhì)災(zāi)害及防治措施
滑坡是指斜坡上的土體或巖體受河流沖刷、地下水活動、地震、人工切坡等因素的影響，沿著一定的軟弱面或軟弱帶整體地或分散地順坡向下滑動的自然現(xiàn)象。
滑坡的誘因：(1)地震;(2)降雨和融雪;(3)地表水的沖刷、浸泡;(4)河流等地表水體對斜坡坡腳的不斷沖刷;(5)開挖坡腳;(6)蓄水排水;(7)堆填加載;(8)劈山放炮，亂砍、亂伐。
滑坡發(fā)生的規(guī)律：下列地帶是滑坡的易發(fā)和多發(fā)地區(qū)
(1)江、河、湖(水庫)、溝的岸坡地帶，地形高差大的峽谷地區(qū)、山區(qū)鐵路、公路、工程建筑物的邊坡等。
(2)地質(zhì)構(gòu)造帶之中，如斷裂帶、地震帶等。
(3)易滑(坡)巖、土分布區(qū)。
(4)暴雨多發(fā)區(qū)及異常的強(qiáng)降雨區(qū)。
滑坡防治措施：滑坡的防治要貫徹“及早發(fā)現(xiàn)，預(yù)防為主;查明情況，綜合治理;力求根治，不留后患”的原則結(jié)合邊坡失穩(wěn)的因素和滑坡形成的內(nèi)外部條件，治理滑坡可以從以下兩個(gè)大的方面著手：
1、消除和減輕地表水和地下水的危害滑坡的發(fā)生常和水的作用有密切的關(guān)系，水的作用，往往是引起滑坡的主要因素，因此，消除和減輕水對邊坡的危害尤其重要，其目的是：降低孔隙水壓力和動水壓力，防止巖土體的軟化及溶蝕分解，消除或減小水的沖刷和浪擊作用。具體做法有：防止外圍地表水進(jìn)入滑坡區(qū)，可在滑坡邊界修截水溝;在滑坡區(qū)內(nèi)，可在坡面修筑排水溝。在覆蓋層上可用漿砌片石或人造植被鋪蓋，防止地表水下滲。對于巖質(zhì)邊坡還可用噴混凝土護(hù)面或掛鋼筋網(wǎng)噴混凝土。排除地下水的措施很多，應(yīng)根據(jù)邊坡的地質(zhì)結(jié)構(gòu)特征和水文地質(zhì)條件加以選擇。常用的 *** 有：(1)、水平鉆孔疏干;(2)、垂直孔排水;(3)、豎井抽水;(4)、隧洞疏干;(5)、支撐盲溝。
2、改善邊坡巖土體的力學(xué)強(qiáng)度通過一定的工程技術(shù)措施，改善邊坡巖土體的力學(xué)強(qiáng)度，提高其抗滑力，減小滑動力。
常用的措施有：
(1)、削坡減載;用降低坡高或放緩坡角來改善邊坡的穩(wěn)定性。削坡設(shè)計(jì)應(yīng)盡量削減不穩(wěn)定巖土體的高度，而阻滑部分巖土體不應(yīng)削減。此法并不總是最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施，要在施工前作經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較。
(2)、邊坡人工加固;常用的 *** 有：修筑擋土墻、護(hù)墻等支擋不穩(wěn)定巖體;鋼筋混凝土抗滑樁或鋼筋樁作為阻滑支撐工程;預(yù)應(yīng)力錨桿或錨索，適用于加固有裂隙或軟弱結(jié)構(gòu)面的巖質(zhì)邊坡;固結(jié)灌漿或電化學(xué)加固法加強(qiáng)邊坡巖體或土體的強(qiáng)度;SNS邊坡柔性防護(hù)技術(shù)等。
泥石流是由于降水、暴雨、冰川、積雪融化水，產(chǎn)生在溝谷或山坡上的一種挾帶大量泥砂、石塊和巨礫等固體物質(zhì)的特殊洪流是高濃度的固體和液體的混合顆粒流。
泥石流的誘因：
(1)不合理開挖; (2)不合理的棄土、棄渣、棄石;(3)濫伐亂墾。
地面塌陷是指地表巖、土體在自然或人為因素作用下向下陷落，并在地面形成塌陷坑(洞)的一種動力地質(zhì)現(xiàn)象。
泥石流防治措施：根據(jù)滑坡泥石流發(fā)生的規(guī)律和活動強(qiáng)度，全面規(guī)劃，采取遠(yuǎn)近結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合等方式，進(jìn)行綜合防治。近期目標(biāo)是：嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂采亂挖、亂堆亂倒等不良行為;遠(yuǎn)期目標(biāo)是：對從事地面和地下資源開發(fā)的單位和個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，認(rèn)真落實(shí)水土保持治理措施，盡量減少植被破壞，減少人為水土流失。
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施
一、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期
我礦地質(zhì)災(zāi)害表現(xiàn)形式主要是雨季型，主要發(fā)生在主汛期5月至9月，以突發(fā)性的滑坡、崩塌、地面塌陷和地裂縫為主，集中強(qiáng)降雨是主要誘發(fā)因素。為提前做好防范工作，并充分考慮地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的滯后性，全礦地質(zhì)災(zāi)害防治以汛期5月至9月作為重點(diǎn)防范期。要求有關(guān)部門要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及早進(jìn)入重點(diǎn)防范工作狀態(tài)，認(rèn)真落實(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作制度，確保安全渡汛，更大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治原則和目標(biāo)
(一)防治原則
1.堅(jiān)持 *** 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法管理、科學(xué)防治的原則。
2.堅(jiān)持以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理的原則。
3.堅(jiān)持防治結(jié)合、群專結(jié)合、單項(xiàng)治理與綜合治理結(jié)合、重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃結(jié)合的原則。
(二)防治目標(biāo)
認(rèn)真貫徹 *** “以預(yù)防滑坡泥石流為主、以預(yù)測預(yù)報(bào)
為主、以災(zāi)前避讓為主”的方針，建立健全群測群防體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)性調(diào)查，以減少、避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)。
地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)
(一)群眾居住區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)
根據(jù)20xx年全礦地質(zhì)災(zāi)害普查情況和2011年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的情況分析，地質(zhì)災(zāi)害活動區(qū)域主要在山區(qū)以及近期人類工程建設(shè)活動對地質(zhì)環(huán)境擾動較大的區(qū)域。
我礦防治重點(diǎn)：由于受地質(zhì)環(huán)境的影響，在單點(diǎn)暴雨條件下的雨季常發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害。
(二)主要交通干線地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)
我礦鄉(xiāng)村交通公路的地質(zhì)災(zāi)害主要是道路兩側(cè)的邊坡，由于切坡過陡導(dǎo)致穩(wěn)定性差，汛期明顯加劇邊坡的失穩(wěn)，導(dǎo)致崩塌、滑坡。相關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)監(jiān)管，施工單位要嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估結(jié)果，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(三)重點(diǎn)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)
礦區(qū)、工業(yè)區(qū)均受不同程度的地質(zhì)災(zāi)害威脅，主要表現(xiàn)為滑坡、危巖崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災(zāi)害。礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治顯得十分重要。鎮(zhèn)安監(jiān)辦和縣煤管站要切實(shí)加強(qiáng)對各礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督管理，督促各礦山企業(yè)開展好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，規(guī)范不合理工程行為，及時(shí)組織各礦點(diǎn)及有關(guān)人員對礦區(qū)周圍存在的問題進(jìn)行排查，要督促企業(yè)特別重視尾礦和廢渣堆放點(diǎn)的監(jiān)測，防止暴雨引發(fā)礦渣滑坡或泥石流災(zāi)害。
(四)河流及水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)
對庫區(qū)范圍要加強(qiáng)防范因強(qiáng)降雨影響可能發(fā)生不同程度的滑坡、危巖崩塌、泥石流等災(zāi)害。各村、各單位要加強(qiáng)預(yù)測防范，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)采取措施，必要時(shí)進(jìn)行合理避讓，更大限度減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。
地質(zhì)災(zāi)害防治措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全礦地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立碾焉煤礦雨季三防及地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長由礦長擔(dān)任，副組長由各分管副礦長擔(dān)任，成員由各科室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室設(shè)在礦調(diào)度室( *** ：8011)，辦公室主任由辦公室主任擔(dān)任。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后的指揮機(jī)構(gòu)為碾焉煤礦地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，按《碾焉煤礦地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
編制本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，編制好地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，成立或調(diào)整充實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擬訂汛期地質(zhì)災(zāi)害防治帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員、值班 *** 。要按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，將地質(zhì)災(zāi)害防治納入日常工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是要建立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到機(jī)構(gòu)建全、人員落實(shí);二是要組織編制和及時(shí)發(fā)布轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到層層負(fù)責(zé)，分級管理;四是把地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)納入年度計(jì)劃，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，用于對因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測和防治;五是制定重要隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案;六是組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳，增強(qiáng)公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力，有條件的要組織開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事件應(yīng)急演練;七是組織相關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害的檢查，督促責(zé)任部門采取措施，切實(shí)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各部門要按照各自職責(zé)，督促存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的單位、項(xiàng)目業(yè)主編制隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，組織開展地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查、排查、檢查;積極協(xié)助辦公室做好人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任事故的調(diào)查與處理。各有關(guān)部門存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的建筑物、設(shè)施、場地等落實(shí)防災(zāi)措施，確保人員生命財(cái)產(chǎn)安全。
(三)落實(shí)預(yù)防措施。一是建立群測群防 *** 。建立群測群防 *** 體系，落實(shí)點(diǎn)上防災(zāi)預(yù)案，每處災(zāi)害點(diǎn)必須逐級落實(shí)具體責(zé)任人及監(jiān)測人，按規(guī)定要求做好監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。對存在險(xiǎn)情的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)牌，組織開展地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)演練，提高對地質(zhì)災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)、協(xié)調(diào)、配合應(yīng)急反應(yīng)能力。二是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)。要密切關(guān)注氣象臺發(fā)布的強(qiáng)降水天氣過程預(yù)報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息，認(rèn)真分析本礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展趨勢，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，制定有針對性的防范措施。三是落實(shí)防災(zāi)措施。開展地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查、排查、檢查，切實(shí)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實(shí)處。在出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，相關(guān)村組要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，予以公告，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行工程建設(shè)及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動，并采取工程應(yīng)急治理或者搬遷避讓措施，保證地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。四是開展危險(xiǎn)性評估。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估是貫徹落實(shí)預(yù)防為主，從源頭上遏制地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的重要舉措。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，對我礦礦山開采等必須開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，并按規(guī)定實(shí)行備案登記。
(四)加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳力度。制定地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳計(jì)劃，充分采取各種形式，開展地質(zhì)災(zāi)害的性質(zhì)、危害以及防御的基本措施向公眾宣傳到位，增強(qiáng)公眾的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)意識和自救、互救能力。
(五)突出汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)。汛期是我礦地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，也是全年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)防范期。各有關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中要認(rèn)真做到“三落實(shí)”，即落實(shí)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制度;建立健全“六項(xiàng)制度”，即層層負(fù)責(zé)制度、汛期值班制度、“兩卡”發(fā)放制度、險(xiǎn)情巡查制度、應(yīng)急調(diào)查制度、災(zāi)情速報(bào)制度;抓實(shí)“三項(xiàng)措施”，即簡易觀測措施、災(zāi)前報(bào)警措施、緊急避讓措施。
國土資源部、交通運(yùn)輸部、鐵道部關(guān)于加強(qiáng)公路和鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害防范工作的通知
國土資發(fā)〔2010〕88號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，交通運(yùn)輸廳(局、委)，各鐵路局、各鐵路公司(籌備組)，中鐵工程公司、中鐵建筑公司：
近年來，交通運(yùn)輸和鐵路部門高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在建設(shè)和運(yùn)營過程中，始終把地質(zhì)災(zāi)害防治作為重要工作內(nèi)容，更大限度地減少和避免了地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。受特大地震、極端天氣事件等因素影響，我國部分地區(qū)的在建或已建公路、鐵路沿線崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害仍呈多發(fā)頻發(fā)趨勢，嚴(yán)重影響公路和鐵路的運(yùn)營、建設(shè)和沿線人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事件時(shí)有發(fā)生。為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，加強(qiáng)對雨季公路、鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測預(yù)警，保障運(yùn)輸通道和群眾生命安全，各級國土資源和交通運(yùn)輸行政主管部門、各鐵路單位要切實(shí)做好以下工作：
一、加強(qiáng)隱患排查，采取防范措施
各級交通運(yùn)輸行政主管部門和各鐵路單位，要會同國土資源行政主管部門，定期對公路和鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查、巡查和復(fù)查。對于尚未直接影響公路和鐵路安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，設(shè)置相應(yīng)的警示標(biāo)志，納入監(jiān)測體系，落實(shí)監(jiān)測預(yù)警等各項(xiàng)措施。對于已直接影響公路和鐵路安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要迅速采取應(yīng)急排危除險(xiǎn)措施。
對于在建公路和鐵路工程，各建設(shè)及施工單位，要在臨時(shí)辦公場所、工棚選址及設(shè)備安置場地選擇時(shí)，避讓地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，對于確實(shí)難以避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，必須落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)測預(yù)警措施。對施工過程中產(chǎn)生的危巖、不穩(wěn)定斜坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要責(zé)成建設(shè)和施工單位，及時(shí)采取治理措施消除隱患。
二、完善應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)啟動預(yù)案
各級交通運(yùn)輸行政主管部門和各鐵路單位要完善地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，并做好應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、裝備、人員、資金等各類應(yīng)急準(zhǔn)備，對特別重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要編制專門應(yīng)急預(yù)案。組織開展應(yīng)急演練，使相關(guān)干部工人了解搶險(xiǎn)任務(wù)、程序 *** 等，掌握預(yù)警信號、撤離路線和避險(xiǎn)措施，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能夠快速反應(yīng)、正確處置。各級國土資源行政主管部門要予以積極協(xié)助，共同做好工作。
三、主動防范，防治人為災(zāi)害
對地災(zāi)易發(fā)區(qū)內(nèi)各類公路、鐵路和在建項(xiàng)目，以及公路、鐵路周邊建設(shè)項(xiàng)目，要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行地災(zāi)危險(xiǎn)性評估制度，從源頭上遏制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，必須按照評估報(bào)告提出的防范建議，做到地災(zāi)治理工程與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收工作同步進(jìn)行。地災(zāi)治理配套工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程不得投入生產(chǎn)或使用。各級國土資源行政主管部門，要嚴(yán)格對照評估報(bào)告中明確的防災(zāi)措施建議，會同各級交通運(yùn)輸行政主管部門和各鐵路單位，檢查措施落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)落實(shí)整改措施，問題突出的要責(zé)令其停止整頓。
四、加強(qiáng)會商溝通，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動
各地國土資源行政主管部門，要從監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警手段、避險(xiǎn)措施等方面，主動指導(dǎo)和協(xié)助交通運(yùn)輸部門和鐵路單位，落實(shí)好公路、鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害防范工作。各級國土資源和交通運(yùn)輸行政主管部門、各鐵路單位之間要建立信息互通機(jī)制，加強(qiáng)會商溝通，保證防災(zāi)信息共享。交通運(yùn)輸行政主管部門和鐵路單位要將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情及時(shí)通知國土資源行政主管部門。各級國土資源行政主管部門要將涉及公路、鐵路的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和監(jiān)測預(yù)警信息及時(shí)通告有關(guān)公路、鐵路單位，一旦接到災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告，之一時(shí)間派出工作組，趕赴現(xiàn)場，協(xié)助交通運(yùn)輸行政主管部門和鐵路單位開展應(yīng)急處置工作。
五、加強(qiáng)工程治理，徹底消除隱患
各級交通運(yùn)輸行政主管部門和各鐵路單位要加大資金投入力度，加強(qiáng)公路和鐵路沿線地災(zāi)隱患的治理。治理工程竣工驗(yàn)收合格后，由負(fù)責(zé)治理的責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。各級國土資源行政主管部門要會同各級交通運(yùn)輸行政主管部門和各鐵路單位，加強(qiáng)對公路和鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
各級國土資源和交通運(yùn)輸行政主管部門、各鐵路單位要盡快部署和開展以上各項(xiàng)工作。國土資源部將會同交通運(yùn)輸部和鐵道部，對各地公路、鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行檢查。
國土資源部交通運(yùn)輸部鐵道部
二〇一〇年六月十一日
工程建設(shè)與運(yùn)營中的地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程
按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，鐵路、交通、水利、建設(shè)等部門實(shí)施的各項(xiàng)建設(shè)工程，要嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行的“三同時(shí)”制度，結(jié)合“十一五”各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對已建和在建的鐵路、公路、水利水電工程、礦山工程和輸油（氣）管道工程等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)編制專門的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行治理，確保建設(shè)工程區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)治理。
9.8.1 水利水電工程建設(shè)與運(yùn)營中的地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程
水利水電建設(shè)多位于山區(qū)，極易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害；結(jié)合大江大河干（支）流水利樞紐工程建設(shè)開展地質(zhì)災(zāi)害治理，使威脅水利水電建設(shè)和運(yùn)營的地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理。
（1）近期（至2010年）
1）三峽庫區(qū)崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害治理與搬遷避讓減災(zāi)示范工程。
2）結(jié)合病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，對全國143座大型病險(xiǎn)水庫和543座重點(diǎn)中型病險(xiǎn)水庫的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行有效治理。
（2）遠(yuǎn)期（2011～2020年）
南水北調(diào)中線工程滑坡、泥石流治理工程。
9.8.2 交通道路工程建設(shè)與運(yùn)營中的地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程
由交通、鐵路主管部門組織對已建和在建的公路、鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)治理，對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，編制本部門地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，逐步開展工程治理。
1）青藏鐵路（格爾木— *** ）沿線崩塌、滑坡、泥石流的地質(zhì)災(zāi)害治理。
2）國道219線改擴(kuò)建工程（拉孜縣查務(wù)鄉(xiāng)—新藏區(qū)界）沿線崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害的治理。
3）國道108線成都—西安段沿線崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害治理。
4）川藏公路沿線崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害治理。
9.8.3 礦山工程建設(shè)與運(yùn)營中的地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程
建立國家級礦山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理示范工程，實(shí)現(xiàn)礦山開發(fā)、土地復(fù)墾、綜合整治、環(huán)境恢復(fù)相統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式。
1）黑龍江省七臺河煤礦，以采空塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理示范工程。
2）遼寧撫順煤礦，以露天采礦為主的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理示范工程。
3）山西大同煤礦，以采空塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理示范工程。
4）貴州開陽磷礦，以崩滑流為主的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理示范工程。
9.8.4 油氣能源工程建設(shè)與運(yùn)營中的地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程
1）西氣東輸管道沿線地質(zhì)災(zāi)害治理工程。
2）寶成輸油管道沿線地質(zhì)災(zāi)害治理工程。
地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程的實(shí)施原則與主要任務(wù)
9.6.1 實(shí)施原則
搬遷避讓是傳統(tǒng)而有效地避免地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要措施。在廣大農(nóng)村地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，而且突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害分布較多的地區(qū)是老、少、邊、窮地區(qū)，以及工程治理投入大于搬遷避讓投資的災(zāi)害點(diǎn)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和山區(qū)脫貧致富，實(shí)施搬遷避讓工程。
實(shí)施搬遷避讓工程的原則如下：
1）對人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅、工程治理投入大于搬遷避讓投資，而且具備搬遷避讓條件的災(zāi)害點(diǎn)，實(shí)行搬遷。
2）經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣的地區(qū)，實(shí)行搬遷避讓。對受到地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的居民點(diǎn)要及時(shí)安排村民避災(zāi)、搬遷；有條件的地方應(yīng)推行“移民建鎮(zhèn)”，使受到地質(zhì)災(zāi)害危害與威脅的居民點(diǎn)永久性地遷離危險(xiǎn)區(qū)。在安置群眾搬遷的工作中，必須重視居民地選址中的地質(zhì)環(huán)境評價(jià)工作，科學(xué)地進(jìn)行場地規(guī)劃，落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施。
3）對有明顯變形跡象的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)處的居民點(diǎn)，優(yōu)先安排搬遷避讓。對那些災(zāi)害征兆已較明顯、面臨災(zāi)難威脅的村莊，盡早選擇搬遷地點(diǎn)，組織群眾主動撤出危險(xiǎn)區(qū)，以免臨災(zāi)條件下陷于被動局面。
4）搬遷避讓與國家扶貧開發(fā)相結(jié)合。結(jié)合國家易地扶貧（生態(tài)移民）計(jì)劃，將受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅、需要搬遷避讓的居民搬離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。
5）搬遷避讓與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，對受地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅的分散居民實(shí)行移民搬遷，將城鎮(zhèn)建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)結(jié)合起來。
9.6.2 主要任務(wù)
根據(jù)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果，對不同類型地質(zhì)災(zāi)害大區(qū)，統(tǒng)計(jì)、類推各大區(qū)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人口數(shù)，確定需要搬遷避讓的人口數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)，中央財(cái)政對國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣境內(nèi)的搬遷避讓工程按搬遷費(fèi)用的1/3給予財(cái)政補(bǔ)貼。
（1）近期（2006～2010年）
結(jié)合國家扶貧開發(fā)和全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，對有明顯跡象直接威脅分散居民點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施有計(jì)劃的搬遷避讓工程。優(yōu)先安排威脅人員較多，且工程治理投資大于搬遷避讓投入、治理綜合效益差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的搬遷避讓工程。原則上應(yīng)完成急需的搬遷避讓工程。
根據(jù)全國縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，對不同類型地質(zhì)災(zāi)害大區(qū)，統(tǒng)計(jì)、類推各大區(qū)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人口數(shù)，確定需要搬遷避讓的人口數(shù)。2006～2010年，因受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，全國實(shí)施搬遷避讓人口約160萬人，其中國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣境內(nèi)的搬遷避讓人口約70萬。
地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程經(jīng)費(fèi)主要由地方 *** 投入，中央財(cái)政對國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣境內(nèi)的搬遷避讓工程按搬遷費(fèi)用的1/3給予財(cái)政補(bǔ)貼。2006年至2010年，全國地質(zhì)災(zāi)害搬遷工程費(fèi)用約295億元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣境內(nèi)的搬遷避讓工程費(fèi)用35.2億元。各?。▍^(qū)、市）受地質(zhì)災(zāi)害威脅的規(guī)劃搬遷避讓人數(shù)和投資額見表9.2。
表9.2 2006～2010年搬遷避讓工程規(guī)劃表
續(xù)表
1）突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程：①對邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)受突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的居民點(diǎn)的搬遷避讓。②在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，工程治理投資遠(yuǎn)大于搬遷避讓投入、治理綜合效益差的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的搬遷避讓。
2）緩變性地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程：①汾渭盆地地裂縫區(qū)分散居民點(diǎn)的搬遷避讓；②環(huán)渤海地區(qū)地面沉降災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的分散居民點(diǎn)的搬遷避讓；③山西煤礦礦區(qū)采空塌陷災(zāi)害嚴(yán)重的分散居民點(diǎn)的搬遷避讓；④淮北礦區(qū)采空塌陷災(zāi)害嚴(yán)重的分散居民點(diǎn)的搬遷避讓。
（2）遠(yuǎn)期（2011～2020年）
對遭受地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅的居民點(diǎn)全部實(shí)施搬遷避讓，搬遷人口約226.1萬人，其中國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣境內(nèi)的搬遷避讓人口96.5萬人（表9.3）。
表9.3 2011～2020年搬遷避讓工程規(guī)劃表
關(guān)于協(xié)助地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)存在隱患的報(bào)告的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站。
