日前，由中國測繪學會主辦的2022年“多測合一”改革經驗交流研討會在線上舉行，研討會累計線上觀看人次超過5萬。數字直觀地表達了社會各界對“多測合一”改革進展的關注熱情。
工程建設項目“多測合一”改革啟動兩年多來，各地不斷探索實踐，改革正在逐漸走向深入。
成效——時間壓縮30%，經費降低20%
“多測合一”作為黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境要求，在建設工程項目審批改革中的重大改革事項，是自然資源部承擔的重大改革任務之一。2019年9月，自然資源部發布《關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，明確提出對測繪業務進行整合，推進“多測合并、聯合測繪、成果共享”，按下“多測合一”改革的啟動鍵。
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研討會上，從先行開展試點地區的交流發言中，記者了解到，為了實現“只測一次”、成果共享的目的，各地針對明確測繪事項、摸清技術標準、明晰工作主體、解決主要問題等改革的關鍵要點下足了功夫。盡管各地試點內容因地制宜、各有重點，但實踐有一個共同點，即統一測繪技術標準和規則，依托信息化建設促進全流程透明化管理，從而全面推進改革。
經過兩年多的實踐，目前全國有26個省級自然資源主管部門會同相關部門出臺了工程建設“多測合一”政策文件。據自然資源部統計，實施這項改革后的地區，建設項目審批涉及的測繪工作所需時間減少了大約30%，經費降低了大約20%。數據表明，“多測合一”改革減輕了行政相對人的負擔，優化了建設項目測繪市場環境，符合“放管服”改革要求，讓行政相對人切實享受到了改革紅利。
難點——多部門統籌協調，為改革提供制度保障
交流會上，雄安新區相關負責人介紹，雄安新區已經打造了覆蓋全部工程建設項目類型、全部工程建設階段、全部測繪服務事項的測繪管理服務新模式，實現了工程建設項目涉及的測繪服務事項統一管理、測繪成果統一格式、測繪數據統一標準、成果共享統一平臺的“多測合一”模式。
作為一個擁有較大改革自 *** 的新區，雄安新區“多測合一”改革的順暢推進讓不少與會代表頗感羨慕。記者了解到，南方數碼公司參與了全國約40%的建設項目“多測合一”信息平臺建設，涵蓋省、市、縣三級，但各地項目成果差異明顯。一個重要原因在于，“多測合一”改革是一項綜合性改革，涉及自然資源、發展改革、住建、人防、綠化等多個部門，部門協調是難點。上海市、湖南省以及山東省濟南市、貴州省貴陽市、廣西壯族自治區南寧市、浙江省衢州市、江蘇省常州市、江西省吉安市等地自然資源部門代表在介紹經驗時，紛紛提到，做好部門間統籌協調對于“多測合一”改革十分重要。
雄安新區的模式難以復制，南寧的改革經驗可以借鑒。據悉，南寧市的“多測合一、一碼通辦”改革是在廣西壯族自治區自然資源廳的大力支持下，從南寧市委、市 *** 層面開始謀劃的。南寧市 *** 印發的《建設項目“多測合一”管理暫行辦法》，打破“一畝三分地”的思維定式，破除體制機制藩籬，為推行“多測合一”改革提供了制度保障。接著，從與群眾利益最密切、審批環節最繁瑣、業務量最龐大的房建類工程入手，南寧市一步踏入了建設項目“多測合一”改革的深水區，并取得了一定的成效。
事實上，在牽頭開展這項改革工作之初，自然資源部就專門成立了“多測合一”改革政策研究工作組推進相關工作，要求各地積極尋求地方 *** 的大力支持，在更高層面上謀劃部署，出臺相關政策支持改革工作的開展。2021年11月，自然資源部辦公廳轉發了《南寧市人民 *** 關于印發南寧市建設項目“多測合一”管理暫行辦法的通知》，希望各省級自然資源部門能指導市縣借鑒南寧的這種做法，積極向本級人民 *** 匯報，爭取由 *** 層面出臺政策、建立機制，全流程、全方位推進和深化“多測合一”改革。
探索——設置測繪單位名錄庫，探索注冊測繪師簽章制度
“只測一次”、成果共享，這一“合”的過程完成后，如何強化測繪成果質量監管？各地在試點中進行了多種有益的探索。
上海市研發了“多測合一”項目管理系統，實現了項目全流程管理，并升級完善“多測合一”項目審批系統——透明項目單位名錄等。
湖南省設置了“多測合一”測繪中介服務機構名錄庫，具備工程測量和不動產測繪資質的相關單位即可通過“多測合一”信息平臺申請入庫。現在，湖南省已入駐機構411家，辦理業務10991宗。
貴州省貴陽市建立了“第三方”質量監管體系，探索注冊測繪師簽章制度，完善信用評價體系，打造信息共享、有效銜接的監管閉環，形成了“企業歡心、業主放心、 *** 省心”的“三贏”局面。
浙江省衢州市成立一個機構——衢州市測繪行業協會，出臺了一個規程——《衢州市建筑工程規劃驗線和竣工“多測合一”成果質量復核技術規程（試行）》來統一技術標準，并用《竣工“多測合一”報告范本》《竣工“多測合一”成果復核報告范本》來規范成果表達。
……
各地的實踐也引發了相關思考——設置測繪單位名錄庫會不會因為設置排他性準入條件而影響市場環境的公平競爭？
去年年底，自然資源部國土測繪司組織召開了建設項目“多測合一”改革工作座談會，要求各地設置測繪單位名錄庫不能設置排他性準入條件，要堅持依法行政，創造公平競爭的市場環境；不能“一刀切”要求所有從事“多測合一”業務的測繪單位同時具備工程測量、界線與不動產測繪等多專業測繪資質，而是要根據優化整合后具體的測繪內容確定；各地在改革推進過程中要考慮到部分建設項目工期跨度長、涉及測繪專業多、測繪單位技術能力參差不齊等因素，不能強制要求“一次委托”“一個階段委托一家測繪單位承擔”，而是要實事求是，充分尊重建設單位意愿。
除了規定“不能”的動作，為了提升成果法定性，強化測繪單位質量責任，南寧市還鼓勵“多測合一”項目實行注冊測繪師簽字蓋章和終身追責制度。對此，業界普遍認為，選擇“多測合一”項目實行注冊測繪師簽字蓋章，也是讓測繪資質、資格的制度改革形成全鏈條閉合的重要舉措。
下一步——全流程推進，省市縣形成合力
自然資源部要求，還未出“多測合一”改革政策的省份加快推進改革落地，已經出臺政策的地方推進全流程改革并創新改革舉措，省級自然資源部門要加強對市縣“多測合一”改革的指導督促，多服務、勤交流，形成改革合力。
據了解，目前各地“多測合一”改革主要還是集中在竣工驗收階段，還沒有覆蓋全流程的試點地區，下一步將在總結經驗的基礎上，逐步向供地、工程規劃階段延伸、深化，認真梳理審批流程、測繪事項，推動事項整合，減少重復的測繪工作，推進全流程改革。
城市是建設項目“多測合一”改革的主戰場，改革具體實施則在市縣。自然資源部要求，各省級自然資源主管部門要加強對市縣的指導和督促，共同研究解決改革中的堵點難點，確保各項改革措施落到實處；負責改革具體實施的市縣自然資源部門則應切實強化責任意識，細化改革措施，確保改革落地。
據介紹，湖南省的“多測合一”改革目前已經覆蓋省市縣三級，取得14個市州本級（含36個市轄區）、80個縣市（含洪江區）全部實施“多測合一”的階段性成果。這得益于湖南省市縣共同發力推進。在省級層面，湖南省自然資源廳聯合省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室、省住房和城鄉建設廳等相關部門，建立會商機制，聯合發布相關文件，為改革工作的開展提供制度保障。同時，湖南省成立了“多測合一”協調領導小組，組織培訓宣傳200多次，推進了相關工作在市縣層面鋪開。
